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宁晶:工业园区荒芜,过度“优待”或为祸端

时间:2019-12-17 17:59 来源:中国自然资源报 作者:马季 [] 浏览量:103

  近日,《瞭望》周刊报道,内蒙古、陕西、宁夏等西部省份的一批工业园区土地陷入荒芜闲置的境遇,其中不可忽视的一个原因在于,为了吸引投资当地不惜给予企业过度优厚的政策条件。比如:对土地审批关口把控不严,本来10亩土地就够了,大笔一挥、关口一松给了20亩。而企业后续的投资力度又跟不上,最终造成大片土地荒芜闲置。

  为了推动区域经济发展,一些地方给予入驻企业一定的优厚待遇,目的是带来投资的增长以及后续产业的集聚。不少地方政府经常在招商引资中亮出一些关于土地、税收、财政方面的优惠牌,以吸引企业在当地安家落户。

  但是,凡事有度、过犹不及。如果不设前提、没有界限地过度优待,也会产生一些问题。比如:有的地方政府在招商时,被明星企业的光环闪晕了头,为了将其留住对其提出的条件不加思索地照单全收,甚至在把关审核中有意或无意地放水,该收的税不收,不该给的多给。而企业手握充裕的土地指标,或多或少会出现占多用少圈而不用的情况。再随着经济发展的不确定性,一旦沦为僵尸企业,园区土地便闲置荒芜。而此时政府纵想腾笼换鸟,但受制于优惠承诺,以及法律诉讼风险、复杂债务难题,也会令后续接手企业望而却步,最终导致园区土地烂在原地,闲置低效难以盘活。

  除了造成土地闲置外,过度优待还会带来更多后遗症。比如:有可能会被别有用心的企业利用,几年优惠政策吃完就换地儿,对当地的发展并没有作太多贡献;有的甚至以搬家为筹码,要求延长优惠期限;还会造成一些工业园区主题错位、质量不高,不仅减少了地方收入,还增加了成本。再者,地方上这种比谁牺牲大的做法,很容易造成恶性竞争,影响了公平的市场环境。

  水深则鱼悦,城强则贾兴。营商环境是经济发展的重要软实力,同时也一直是习近平总书记高度重视的大事和国务院重点部署推进的要事。但需要明确的一点是,该优待的优待,该管控的也绝对不能放松。如此张弛有道、刚柔并济,才能引导工业园区走上高质量发展之路。比如:在招商引资把关方面,重视引资更应选资,严格划出企业投资额、土地利用强度、产量等园区准入硬杠杠;在僵尸企业处理方面,要提前协商好后续退出及盘活办法,从源头避免土地闲置浪费等问题。

  一句话,把好关口,在合理的范围内普洒政策的阳光雨露方是正道。

  (作者系记者)

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