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安徽省自然资源厅关于公开征求《关于支持和服务乡村振兴用地政策的意见》(征求意见稿)意见的公告

时间:2020-02-25 09:30 来源:安徽省自然资源厅 作者:佚名 [] 浏览量:116

为支持和服务乡村振兴,根据《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》等规定,结合我省实际,起草了《关于支持和服务乡村振兴用地政策的意见》(征求意见稿)。现向社会公开征求意见,如有意见请于2020年3月4日前将相关意见建议反馈至省自然资源厅。

联系人:黄莲,联系电话:0551-62553108,电子邮箱:Wanghui5608906@163.com;

通讯地址:合肥市黄山路619号 安徽省自然资源厅国土空间规划处,邮政编码:230088。

附:《关于支持和服务乡村振兴用地政策的意见》(征求意见稿)

2020年2月18日

关于支持和服务乡村振兴用地政策的意见

(征求意见稿)

各市、县(市、区)自然资源、农业农村主管部门:

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》及省委省政府的实施意见,按照保护优先、绿色发展的要求,增强土地要素保障能力,支持和服务乡村建设与产业健康发展,结合我省实际,提出以下意见:

一、发挥村庄规划引领作用

1.切实做好村庄分类和布局。各市、县(市、区,下同)要以行政村为单位,按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、暂未确定类等5类分类要求,完成村庄分类工作,在村庄分类中,要按照上述分类类型,明确每一个自然村分类属性。村庄分类应当征求村民意见,村庄分类结果要进行公示,搬迁撤并类村庄需经村民会议同意。到2020年底,结合市县国土空间规划编制,在县域层面基本完成村庄布局工作。

2.有序推进村庄规划。设区的市要依据省村庄规划编制工作指南和技术指南,坚持保护优先绿色发展,按照尊重自然风貌、尊重历史文化、尊重农民权益的原则,制定符合地方实际的中心村划分标准、基础设施公共服务设施标准、人居环境治理标准及村庄规划设计建设标准,编制村庄规划编制规程。市、县自然资源主管部门在2020年9月底前,完成正在实施的村土地利用规划、美丽乡村规划等相关规划综合评估。经评估基本符合“多规合一”实用性村庄规划要求的,依据村村庄规划编制技术指南和规程补充完善,升级为村庄规划;对不符合要求的,重新编制村庄规划,其中有条件有需求的村庄,力争2020年底前做到应编尽编。

3.建立规划留白和建设规模预留机制。新编制县级、乡镇国土空间规划及村庄规划时,可以对暂时无法明确具体用途的地块留白,要预留不少于10%的建设用地规模,用于一时难以定点定位的零星分散农村公共公益设施、新产业新业态、乡村文旅设施、现代农业产业园及其他一二三产业融合发展等项目乡村产业发展项目用地(以下称零星分散用地项目)。通过城乡建设用地增减挂钩(以下称增减挂钩)、土地综合整治在乡级土地利用总体规划(国土空间规划)预留的未落地的机动建设用地规模,优先用于乡村振兴项目,由乡镇政府向市、县自然资源主管部门提出使用机动建设用地规模申请,并按规定调整完善乡级土地利用总体规划(国土空间规划),落实机动建设用地规模,明确规划用地性质,更新规划数据库。

4.用好现有村庄规划。村庄规划批准前,已经编制村土地利用规划、美丽乡村规划等规划的村庄,规划用地布局安排与生态红线及现行的乡级土地利用总体规划不冲突的,可将其与乡级土地利用总体规划共同作为村庄建设、整治的管理依据;没有编制村土地利用规划、美丽乡村规划等规划的村庄,可以将县(市、区)域乡村建设规划、乡镇总体规划、乡级土地利用总体规划等规划作为村庄建设、整治的管理依据,实现规划管理全覆盖。

二、改进乡村建设用地计划管理

5. 加强乡村建设用地计划保障。省制定土地利用年度计划时,安排不少于5%新增建设用地计划指标保障乡村重点产业和项目用地。 对盘活存量以及按照规划利用低丘缓坡地成效突出的,省在安排新增建设用地计划时予以倾斜。

6.用好用活增减挂钩政策。增减挂钩计划优先安排给资源禀赋好、乡村建设任务重、工作成效显著的地方,对深度贫困县应保尽保。各地要以增减挂钩土地综合整治为抓手,在尊重农民意愿前提下,按照规划积极推进闲置、废弃以及低效利用的农村建设用地整治复垦,优先保障拆旧区乡村振兴项目需要。鼓励经济发达地区购买使用贫困县增减挂钩节余指标,增减挂钩节余指标交易所得收益全部用于脱贫攻坚和实施乡村振兴。贫困县增减挂钩项目中的复垦和建新区可以分开立项、设计、施工、验收。

三、创新乡村土地利用政策

7.鼓励开展农村土地整治。在符合国土空间规划前提下,通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。村庄整治、土地整理方案经批准后,腾退节余的农村建设用地可先行使用,并在项目验收后归还,具体办法由省自然资源厅按照国家有关规定另行制定。在不改变县级国土空间规划主要控制指标前提下,综合整治涉及永久基本农田调整的,由县级政府按照《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规〔2019〕1号)“永久基本农田数量不减少、质量有提升、生态有改善”的要求,编制永久基本农田调整方案,经设区的市自然资源主管部门会同农业农村主管部门审查后,报省自然资源主管部门会同农业农村主管部门审核。经审核符合要求的,由市、县(市、区)按照法定程序调整乡级国土空间规划和村庄规划,并按照调整后的规划组织实施。土地综合整治项目完成并通过验收后,由市、县级政府提出申请,经省自然资源厅同意,报自然资源部将调整后的永久基本农田数据纳入永久基本农田数据库。

8.全面推行集体经营性建设用地依法入市。在符合国土空间规划、依法登记的前提下,农村集体经济组织经市县政府依法批准,可以将集体经营性建设用地由本集体经济组织或者以出让、出租、入股等方式,用于旅游、健康养老、商业、工业、物流仓储及其他经营性用途。涉及农用地的,应当先依法办理农用地转用审批手续。依法以出让等有偿方式取得的集体建设用地使用权可以依法转让。集体建设用地出让、出租、入股等比照国有土地规则执行,国家另有规定的从其规定。

9.建立农村零星分散用地项目用地管理机制。零星分散用地项目应当优先利用非耕地、低丘缓坡地,按照建设占多少、转多少办理农转用和供地手续,确需在土地利用总体规划(国土空间规划)确定的建设用地范围外安排用地的,在不涉及占用生态保护红线和永久基本农田的前提下,可以按照规定对规划进行调整。建设项目及配套设施涉及多个地块的,可以将不同用途和面积的地块组合搭配办理农用地转用、供地手续。不涉及征收的,可以依法由设区的市人民政府批准农用地转用。《农村零星分散用地负面清单》(附件)内的项目,不得通过零星分散方式供地。设区的市可以根据本地实际制定零星分散用地实施办法。

10. 盘活农村空闲农房及宅基地。在保障农民宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下,农村集体经济组织可以自行或者以出租、合作、入股等方式盘活利用空闲农房及宅基地,按照规划要求和用地标准,改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。发展农产品加工、农产品冷链、物流仓储、批发市场、农村电商等农村二三产业,享受按原用地性质管理的5年过渡期政策。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下,允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。

11. 改进乡村旅游用地管理。乡村旅游项目中,属于自然景观用地或农牧渔业种植、养殖用地的,不征收(收回)、不转用,按现用途管理。对自驾车旅居车营地的特定功能区,使用未利用地的,在不改变土地用途、不硬化地面的前提下,可按原地类管理。仅在年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施,市县自然资源主管部门在相关设施不使用永久基本农田、不破坏生态与景观环境、不影响农业种植、不硬化地面、不建设永久设施、无地质灾害隐患的前提下,可不办理农用地转用审批,按现用途管理。超出特定旅游季节未恢复原状的,由市县责令恢复原状。

12.落实光伏发电项目用地政策。对光伏扶贫项目、符合光伏复合项目建设要求和认定标准的项目,场内道路用地可按农村道路用地管理,光伏方阵、采用直埋电缆方式铺设的集电线路用地使用永久基本农田以外的农用地的,在不破坏农业生产条件的前提下,可不改变原用地性质。

13.拓展设施农用地范围。在不破坏耕作层前提下,允许利用现有耕地进行农业结构调整,仍按耕地管理;将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存储、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施纳入农用地管理,根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限。具体办法由省自然资源厅会同农业农村厅按照国家有关要求制定。在国家公路网络体系之外、宽度不超过8米、主要用于农村农业生产的道路,可以按农村道路用地认定,不需要办理农用地转用等用地审批手续。

14. 改进农村宅基地管理。土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界内的城郊、近郊农村居民点用地,原则上不再进行单宗分散的宅基地分配,鼓励集中建设农民新居;土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界外的传统农区,继续实行“一户一宅”的宅基地分配制度;对人均耕地少,二、三产业比较发达的地区,以及土地整治、自然灾害导致的村庄搬迁等,在农民自愿的基础上,实行集中建设等方式落实“一户一宅”。农村村民住宅用地应当符合村庄规划,由乡(镇)人民政府审核批准,其中,涉及占用农用地的,依法办理农用地转用审批手续。市、县要在《安徽省实施中华人民共和国土地管理法办法》规定的农村村民新建住宅宅基地面积标准范围内,综合宅基地所在区位、占地类型以及农村人口和土地资源状况,制定符合当地实际的“一户一宅”宅基地面积标准和集中建设农民新居宅基地面积标准。建立退出宅基地激励机制,市、县通过设立退出宅基地奖励资金,鼓励村民自愿退出宅基地。对村民自愿退出合法使用的宅基地,村民小组要予以适当补偿,村民小组没有能力补偿的,由市或县给予奖励。村民自愿退出全部宅基地或符合宅基地申请条件但自愿放弃申请的,由市或县给予其奖励。退出的宅基地复垦为耕地的,原使用该宗地的农户有优先承包经营权。退出的宅基地复垦为耕地后形成的新增建设用地指标和新增耕地占补平衡指标产生的净收益,要优先用于对退出宅基地的补偿或奖励。

四、提高乡村振兴服务水平

15. 加快农村土地确权登记。依据第三次国土调查成果,掌握农村土地利用现状及权属变化情况,为农村土地确权登记、集体经济清产核资、村庄规划编制、存量土地开发利用等奠定良好基础。加快推进房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记和农村土地承包权经营权确权登记,探索开展农村住房财产权抵押登记、农村集体土地“三权分置”下经营权抵押登记。改进登记发证方式,对零星分散用地项目多个地块组合供地的,以各地块为宗地进行土地确权登记,根据权利人申请可按项目内各地块的不同规划用途或产权管理需要,核发一宗地一证书或多宗地一证书。

16.进一步简化审批流程。对纳入省乡村振兴战略规划的重点项目,纳入用地审批“绿色通道”,优先办理,限期办结,优先保障耕地占补平衡指标。符合村庄规划的宅基地、乡级国土空间规划已明确强度控制要求的农村产业等用地,可不进行建设用地预审。将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并,自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书。

17.加强监督管理。建立“省级抓总、市级牵头、县级落实、部门协同”的支持乡村振兴用地政策落实和监管机制。市县自然资源和农业农村主管部门要加强协作,建立信息共享和联合执法机制,对农村用地开展常态化的巡查。农村建设用地、宅基地、设施农用地经批准后,纳入到自然资源主管部门国土“一张图”实施动态监管。对农村各类违法占地、破坏耕地等各类违法行为,要及时制止依法查处,典型案件要公开曝光。加强乡镇基层自然资源规划所和村庄规划队伍建设,壮大村庄规划、宅基地管理工作力量,提高服务和执法水平。

18.本意见自印发之日起施行。

附件:农村零星分散用地项目负面清单

农村零星分散用地项目负面清单

1.位于土地利用总体规划、城乡规划和村规划确定的禁止建设区;

2.位于生态保护红线划定范围以及各级各类自然保护地;

3.占用Ⅰ级保护林地、一级国家级公益林以及不符合《建设项目使用林地审核审批管理办法》规定的林地;

4.位于重点饮用水源保护区;

5.位于地质灾害、洪涝灾害危险区,以及位于地质灾害易发区经评估不能建设的;

6.挖山填(挖)湖、削峰填谷或成片毁林毁草等破坏生态环境的项目;

7.工业项目;

8.商品住宅、别墅类项目;

9.涉及山洪沟道的项目;

10.涉及压覆重要矿产资源或矿业权无法协调解决的;

11.涉及水、电、路等基础设施无法配套的项目。

12.法律、法规和国家规定其他禁止的情形。

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