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重庆:部分农村土地流转难

时间:2014-06-09 15:08 来源:网络 作者:duanxiangpeng [] 浏览量:1600

核心提示:随着规模、集约农业发展,各地土地流转呈现加速增长趋势。但记者在一些地区采访发现,有的农民存在“不愿流转、不敢流转”的心态:一方面,有“恋土”情结,“宁愿自己种,也不给别人种”,土地流转收益低,还不如自家种“保口粮”;另一方面,一些地方违规占地、耕地“变性”问题高发、多发,群众担忧无法保障土地权益,对流转心存顾虑。

重庆(CNFIN.COM /XINHUA08.COM)--随着规模、集约农业发展,各地土地流转呈现加速增长趋势。但记者在一些地区采访发现,有的农民存在“不愿流转、不敢流转”的心态:一方面,有“恋土”情结,“宁愿自己种,也不给别人种”,土地流转收益低,还不如自家种“保口粮”;另一方面,一些地方违规占地、耕地“变性”问题高发、多发,群众担忧无法保障土地权益,对流转心存顾虑。

“流转不赚钱,还不如自己种'保口粮’”

綦江区是重庆农业大区,在越来越多的农地被大户、专业合作社集中经营、管理的同时,一些农民对流转土地持有个人想法。

“我家有5亩多地,眼下还是我和80多岁的公公一起种。别人叫我转出去,但我就是舍不得。我种了30多年地了,现在还有力气,为啥要转给别人呢?”在綦江区赶水镇铁石垭村,刚从庄稼地里忙活完回来的农民赵福会面对记者,快人快语。

在重庆市农委研究室主任颜其勇看来,针对土地流转,类似赵福会这样的心态,在重庆农区很有典型性。颜其勇说,虽然现在留在农村的主要是“386199部队”,但农民没有退休观念,只要身体还行,不少老年人、妇女还愿意种地。“许多留守在家的农民仍有'恋土’情结。种了几十年地了,不愿闲下来,还愿亲自'伺候’土地,能种多少算多少。”

“我们村里农户平均承包田地只有4亩多,土地流转费最近几年确实在上涨,但平均每亩也就400多元。一户人家即便把土地全转出去,一年也就1500多元。”石柱县黎场乡农民刘智忠说,“针对土地流转,业主也是'挑肥拣瘦’,只要好地,山坡地、'鸡窝地’不要,一户农民能得到的流转金就更少,积极性自然不高。”

“目前在农村地区,农户务农'兼业化’态势仍较明显:平时在外打工、农忙回家种地。由于务工收入已占农民收入较大部分,种地本身就不指望有多大收益,家中有粮够吃就行。于是,种地成了真正的副业。”重庆南川区农技站站长宋敏说,“不少务工、务农兼顾的'两栖’农民,就种地而言,总体较为粗放,不会在土地上投入太多精力,但也不愿意把土地流转给专业大户。”

“土地'非农化’、改用途,转出去心里不踏实”

在部分农民不愿流转土地的同时,一些地方呈现土地违规征用、占用情况多发、高发的态势,不少农民由于担心土地流转后,土地“被变性”、被占用,且难以真正保障自身权益,因而不敢流转土地。

在重庆渝东北某县,曾经发生以发展工业园区拓展区为名,通过少批多占、以租代征的方式,违规征占农民承包地,农民平均每亩土地补偿只有1万多元,严重伤害了农民的土地权益。一位被占地农民说:“我家里4口人只有5亩多地,全是'口粮田’,一家人都指望土地为生,现在'被流转’了,生计难以为继,说啥也不合理!”记者采访了解到,针对这起违规用地事件,不少村民反映:“工业园区占地没有合法征地手续,就只能通过镇、村干部做工作,打着'流转’的幌子,通过和农民签订土地流转合同的方式,占用农民土地。对于这样的协议,哪个农民愿意签呢?”

一些地区以流转之名征占土地让农民利益受损的同时,一些涉农企业、大户在将土地流转之后,自行改变土地用途,其中“非粮化、非农化”的举动,让不少农民感觉把土地流转出去,心里不踏实。

记者在一些地方采访发现,有的企业流转农民土地后,以兴建业务用房、发展农业休闲观光旅游为名,擅自“经营土地”,而不是发展农业。比如,在农民承包地上修建各类房屋、道路和休闲设施,违背了“农地农用”的基本要求。

“虽然现在不少近郊农村承包地流转价格上涨很快,但仍然有不少农民担心流转土地后,自己的土地被违规利用。”颜其勇说。

重视农民土地流转诉求 完善配套保护政策

    “部分农民不愿把承包地流转出去,不能完全归结于农民观念落后或素质不高,而是有很多现实的因素和考虑。”不少专家和基层干部认为,“目前,部分农民面对土地流转,呈现'不愿转’'不敢转’的复杂心态。对此,政府在制定现代农业发展战略、谋划未来农村土地经营模式的同时,必须加以考虑。”

建设现代农业,有赖于通过土地流转扩大单位经营规模,提升农业经营效益,但要重视农民实际的土地诉求和担忧,做好相关制度设计:

首先,针对农村土地流转与否,必须坚持农民自愿的原则,不能搞强制命令“一刀切”。重庆璧山县农经站站长吴玉刚认为,不能因为目前农村土地流转速度加快,农民流转意愿总体较高,就忽视不愿流转土地的农民的利益与诉求。不能为了发展大规模、成片农业经营,违背农民意愿,消灭所谓的“插花地”和“中间田”。

其次,要真正完善土地流转政策,通过推进农村土地承包经营权确权颁证、土地流转登记、备案服务机构发展、土地流转协议正规化建设,一方面,稳定农户土地流转的政策预期,让农民可以安心外出打工,踏实流转土地;另一方面,完善农地用途管制、基本农田保护制度,严厉打击借土地流转之名,违规占用土地、改变耕地性质的违法违规行为。

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