对省政协十二届五次会议第0050号提案的答复

　　

对省政协十二届五次会议

第0050号提案的答复

刘兆华委员：

您提出的关于关于利用江苏沿海滩涂资源发展清洁能源的建议收悉，结合省发展改革委、省林业局会办意见，现答复如下：

我省滨海滩涂多，资源禀赋好，沿海滩涂面积占全国滩涂总面积的1/4，同时是《湿地公约》国际重要湿地、世界自然遗产地分布区，国际关注度高。长期以来，我们大力支持沿海滩涂发展清洁能源，为我省沿海地区高质量发展提供了强大助力。

一、着力发展清洁能源

“十三五”以来，在省委、省政府坚强领导下，我省始终把绿色低碳作为调整能源结构、推动能源转型的主攻方向，大力发展风能、太阳能、生物质能等清洁能源，各项指标位居全国前列，

有力地推动了全省能源结构优化。光伏发电是我省可再生能源利用的重要形式之一，并网规模一直保持全国领先水平。截至2021年底，我省光伏发电累计并网装机1916万千瓦，位居全国第三。

二做大做强风电产业

目前，全省已经确权风电项目54个，风机3164台，确权用海面积16784公顷，确权海上风电总装机容量达到1284万千瓦。受益于海上风电项目的蓬勃发展，我省目前拥有全国最齐全的海上风电产业链，是全国海上风电产业发展的中坚力量。南通市如东县和盐城市大丰区依托海上风电开发、海上风电产业链突出优势，成功获批国家火炬如东海上风电特色产业基地和国家火炬大丰海上风电装备特色产业基地，海上风电产业已成为地方重要经济支柱之一。

从目前我省的具体实践看，目前在我省沿海滩涂地区还不具备大规模布置光伏发电设施的条件，主要体现在：

一是沿海湿地保护压力大。我省沿海地区生态地位优越，是全国滨海湿地资源最丰富的省份，全省滨海湿地约占全国滨海湿地总面积的18%和全省湿地总面积的35%，国际关注度高。我省滨海区域是《湿地公约》国际重要湿地、世界自然遗产地分布区，属于全球生态保护热点和国内外生态保护界高度关注区域，也是丹顶鹤、黑嘴鸥、麋鹿等国家重点保护或濒危野生动植物种的集中分布地和栖息地，已建成世界自然遗产地1处、国际重要湿地2处、各级各类沿海自然保护地24处，全省滨海自然湿地保护率60%。《在国家级自然保护区修筑设施审批管理暂行办法》（国家林业局令 第50号）第四条规定“禁止在国家级自然保护区修筑以下设施：光伏发电、风力发电、火力发电等项目的设施”。同时，自然保护地纳入了生态保护红线，根据生态红线管控规定，新建风电、光伏等设施应避让生态保护红线。《湿地保护法》《江苏省湿地保护条例》等规定占用重要湿地应当落实湿地占补平衡或缴纳湿地恢复费。

二是我省现有海洋功能区划农渔业区的管控要求滞后。我省现有的海洋功能区划于2012年10月经国务院批准。功能区划编制报批时，海上新能源产业发展用海需求还没有凸显，在农渔业区的管控要求中没有设置兼容光伏的管理规定。在新一轮的国土空间规划和海岸带保护与利用规划编制中，我们将指导沿海市县充分考虑光伏产业发展需求，积极支持沿海地区在严格保护滨海湿地资源的前提下，合理利用滨海湿地资源。依法做好自然保护地、湿地与陆生野生动物保护管理，做好清洁新能源等重大产业发展工作，为我省沿海地区经济社会发展奠定坚实的生态基础。

您提出的提案很有参考价值，对提升海域资源使用效率、助力“双碳”战略目标实现具有重要意义，我们会继续在湿地保护与开发利用、光伏用海立体确权等方面开展政策研究，争取为沿海地区清洁能源产业发展提供更好的发展条件。感谢您对自然资源工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见建议。

江苏省自然资源厅

2022年6月20日

　　

　　

　　

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