兵团自然资源局关于向社会公开征求《兵团国有荒地开发审批管理暂行办法（征求意见稿）》意见的公告

　　为科学合理开发国有荒地，规范兵团国有荒地开发审批管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《新疆维吾尔自治区实施<土地管理法>办法》和兵团相关规定。我局结合兵团实际，起草了《兵团国有荒地开发审批管理暂行办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。社会各界人士可于3月31日前通过以下方式提出意见和建议：

　　一、发电子邮件至btstxfc@163.com。

　　二、寄送邮件至：乌鲁木齐市南湖明珠大厦16楼耕地保护监督处（邮编830000）。

　　附件:兵团国有荒地开发审批管理暂行办法（征求意见稿）

　　 兵团自然资源局

　　 2023年3月2日

　　兵团国有荒地开发审批管理暂行办法

　　（征求意见稿）

　　第一条根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《新疆维吾尔自治区实施<土地管理法>办法》和兵团相关规定。为科学合理开发国有荒地，规范兵团国有荒地开发审批管理，结合兵团实际，制定本办法。

　　第二条本办法所称国有荒地开发，指通过各种工程或其他开发措施，按照国土空间规划，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩（以下统称“荒地”）从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的行为。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

　　第三条本办法适用于兵团辖区范围内的国有荒地的开发审批管理。

　　第四条开发单位按照国土空间规划，在严格保护和改善生态环境、落实水资源刚性约束、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发兵团国有荒地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地，用于农、林、牧、渔业生产。

　　第五条开发国有荒地的单位和个人，应与师市签订承包经营合同（由兵团农业农村主管部门另行制定），约定双方的权利和义务。

　　第五条 开发国有荒地，应当遵循下列原则：

　　（一）根据国民经济和社会发展的需要，按照科学、依法、适度的原则，依据国土空间规划，对可开垦区域有计划、有步骤、确定开发时序；

　　（二）充分进行科学论证和评估，坚持以水定地、量水而行，严格水资源论证、水土开发论证，科学合理确定用水规模；

　　（三）符合保护和改善生态环境，防止水土流失和土地荒漠化、盐渍化；

　　（四）坚持因地制宜、宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜草则草和生态、社会、经济效益相统一。

　　（五）妥善处理农林牧业生产关系，实行农林牧业结合经营，依法保障原用地者的合法权益。

　　第六条下列土地严禁开发：

　　（一）国土空间规划确定的禁止开垦区域；

　　（二）毁坏森林、草原开垦耕地；

　　（三）严重沙化土地和河湖滩地；

　　（四）大于25度以上的坡地和风沙前沿的沙荒地；

　　（五）国家公园、自然保护区、自然公园、风景名胜区、地质遗迹保护区、饮用水水源保护区、湿地等保护区域；

　　（六）国家、自治区、兵团有关政策规定严禁开发的其他区域；

　　（七）土地权属有争议的区域。

　　第七条开发国有荒地的单位，应向拟开发荒地所在地的师市自然资源主管部门提出申请，并提交下列材料：

　　（一）荒地开发申请；

　　（二）荒地开发资金证明；

　　（三）标有拟开发荒地位置的标准分幅土地利用现状图；

　　（四）标有拟开发荒地位置的国土空间规划图或土地利用总体规划图；

　　（五）荒地开发规划图；

　　（六）拟开发项目可行性研究报告或项目建议书批复，环境影响评价报告、水土保持方案、水资源论证意见;

　　（七）其他应当提交的材料。

　　第八条各级自然资源主管部门应当建立会审制度，组织有关部门对申请材料进行审查、复核。开发国有荒地的单位和个人对呈报材料的真实性、准确性负责。

　　（一）荒地开发是否按规定进行了科学论证和评估；

　　（二）荒地开发是否符合有关法律、法规和政策规定；

　　（三）荒地开发是否符合国土空间规划；

　　（四）荒地开发权属是否清楚、有无争议，地类是否正确，面积是否准确；

　　（五）荒地开发涉及农业、林草、畜牧、水利、环保等相关主管部门及团场同意的审查意见；

　　（六）荒地开发后土地利用是否明确并符合有关规定；

　　（七）其他有关要求。

　　师市自然资源主管部门受理国有荒地开发申请后，应当做好荒地开发用地报批的前期审查工作。组织有关部门提出书面审查意见，对符合报批条件的，由师市自然资源主管部门报师市批准。

　　超出师市审批权限的开发用地，由师市自然资源主管部门代拟开发用地请示,并附对报批材料的书面审查意见及师市有关部门的意见，以师市名义报兵团，同时抄报兵团自然资源主管部门。

　　兵团自然资源主管部门收到兵团转来承办单后，组织有关部门，对需报批兵团的开发荒地材料进行全面审查，符合要求的，出具书面审查意见，同时附有关部门的审查意见，报兵团审批。

　　第九条开发国有荒地，按以下权限审批：

　　（一）一次性开垦不足130公顷的，由师市批准；

　　（二）一次性开垦超过130公顷的，由师市报兵团批准；

　　前款所称一次性开垦，是指同一项目在同一地块上所进行的开发。严禁拆分审批一次性开发国有未利用地。

　　第十条开发国有荒地涉及农用地转用的，应按建设用地审批管理规定办理有关审批手续。

　　第十一条 开发国有荒地的单位，必须严格按批准的规划设计实施开发。在实施过程中确需修改规划设计的，必须经原批准机关批准。

　　第十二条 对国有荒地开发项目符合补充耕地入库要求的，开发荒地项目主管部门可向师市自然资源主管部门申请，在立项、实施及验收阶段按有关要求报备相关资料、完成新增耕地核定、并在自然资源部耕地占补平衡动态监管系统完成入库后，产生的新增耕地指标可用于落实耕地占补平衡。

　　第十三条开发国有荒地涉及土地承包经营权权属调整的，应当按照《中华人民共和国农村土地承包法》和《新疆生产建设兵团连队职工身份地经营权流转管理办法》等规定执行。

　　第十四条经批准开发国有荒地有下列情形之一的，经原批准机关批准，师市应收回土地：

　　（一）擅自变更开发位置或扩大开发范围的；

　　（二）批准后满二年仍未开发的；

　　（三）开发后的土地连续闲置二年的；

　　（四）擅自改变土地用途的；

　　第十五条 违反本办法应当给予行政处罚的行为，依照有关法律法规进行处罚。

　　第十六条 师市及以上自然资源主管部门在不违反保密规定的前提下，应当对依法批准的国有荒地开发项目向社会公告，接受监督。

　　第十七条本办法由兵团自然资源、农业农村主管部门负责解释。

　　第十八条本办法自发布之日起施行。