江苏省自然资源厅关于2018年度法治政府建设情况的报告

　　 2018年，在省委、省政府和自然资源部的正确领导下，我厅始终坚持以党的十九大和习近平中国特色社会主义思想为指导，以落实《江苏省贯彻落实法治政府建设实施纲要（2015-2020年）实施方案》和《中共国土资源部党组关于全面推进法治国土建设的意见》为重点，以强基础、补短板、创特色为主抓手，在法治建设中贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，聚焦突出问题，紧盯关键节点，以务实的作风、扎实的行动推动自然资源法治建设改革再深入、实践再创新、工作再落实，确保自然资源法治建设基础更稳、短板更长、特色更显，全年各项工作均取得了明显成效。现将全年工作报告如下。
一、“放管服”改革持续推进
（一）全力建成“四全”标准。经过近5年的努力，《国土资源“四全”服务规范》（DB32/T3420-2018）正式通过地方性标准审查，成为全国系统首份综合服务标准，打造了具有我省系统特色的“放管服”改革的金字招牌。
（二）深入推进简政放权。围绕落实“不见面”改革要求，我厅“不见面”事项超过90%。围绕落实3550改革部署，常规不动产登记最长5个工作日办结，国务院第五次大督查通报表扬。围绕营商环境优化，加大放权力度，大力支持江阴县级集成改革试点和国家东中西区域合作示范区建设，分别下放6项、2项行政审批权力，下放省级审批事项比例居于前列；推进减费提效，联合省财政厅、环保厅出台《关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的通知》，对矿山地质环境治理恢复基金的提取、使用、监督管理作出明确规定；联合省财政厅下发《关于返还省级收缴的矿山地质环境治理恢复保证金的通知》《关于退还政策性关闭矿山企业缴纳矿业权价款的通知》，及时将矿山地质环境治理恢复保证金、政策范围内矿业权价款全额退还到相关企业；对涉企保证金开展自查自纠，全面停止土地、矿产交易领域竞买保证金等项目；出台《关于严格执行小微企业（含个体工商户）不动产登记收费政策的通知》，切实降低小微企业发展成本。
二、决策机制科学民主
（三）落实重大决策各项制度。制定《中共江苏省自然资源厅党组工作规则（试行）》，厘清了工作职责，明确了议事清单，完善了决策程序，实现了职能、程序、责任的闭环管理；制定《中共江苏省国土资源厅党组研究“三重一大”事项清单》，坚持“三重一大”事项集体会商制度；严格执行《江苏省国土资源厅厅务会议事规则》、《江苏省国土资源厅厅长办公会议议事规则》等文件规定，全年召开厅党组会议17次，厅务会2次，厅长办公会3次，重大决策集体讨论决定比例达100%。严格执行《江苏省国土资源厅重大行政决策程序暂行规定》，将制定出台《江苏省不动产登记条例》作为重大行政决策事项，严格履行五大必经程序，完善合法性审查制度，确保重大行政决策决策有审查、有效果、有权威。
三、立法制规提质增效
（四）健全法治体系。积极推动省人大出台《江苏省不动产登记条例》，成为全国首个省级不动产登记地方性法规。全面深入开展地方性法规、规章、政策文件清理工作，先后就生态文明、产权保护、公平竞争等多个领域、400余件次文件开展全面审查，提请省人大修改地方性法规2部；提请省政府废止规章1部，修改3部，废止省政府制发的涉及国土资源管理文件10份；拟废止厅发规范性文件11份，努力以良法保障善治，加快构建符合我省自然资源管理实际的法治体系。
（五）加强规范性文件管理。制定《2018年度规范性文件制定和后评估项目计划》，明确3个制定项目和2个后评估项目。以合法性和公平竞争“双审查”为重心，对《关于印发江苏省矿业权出让收益基准价的通知》等4个文件进行全面审查并出具合法性（公平竞争）审查意见。已出台规范性文件报备率、及时率、规范率达100%。高质量完成300余件次省委、省人大、省政府、省厅立法和政策文件征求意见工作，认真开展党内规范性文件的审查工作。对设区市局报备的规范性文件进行全面审查，确保有件必备、有备必审。顺利通过省公平竞争审查督查考核。
四、行政执法严格规范
（六）强化监管合力。加强制度建设，出台《关于建立完善土地执法同步监督机制的意见》，构建并落实信息双向报告、监管数据共享、综合分析判研、失职渎职预防、监管责任追究和案件联合查处六大机制，切实发挥监督执纪问责职能；出台《关于贯彻实施<江苏省行政执法机关移送涉嫌犯罪案件程序规定（试行）>的通知》，对移送涉嫌犯罪案件的程序进行规范；积极支持指导江阴“执法公示制度”试点。健全工作机制，加强执法证件管理，全年共办理执法证件336本；开展行政处罚案卷评查，对6份优秀案卷予以通报表扬；开展执法模范创建工作，分别授予丰县等10地、海安县等9地“土地执法模范县（市、区）”“土地执法先进县（市、区）”称号。加大执法力度，立案查处土地违法案件482件、矿产违法案件14件，没收违法建筑设施300.98万平方米，拆除违法建构筑物46万平方米，罚款5.35亿元，收回土地3337.1亩，移送纪检监察机关追究责任67人。省厅督办案件42件，其中公开挂牌督办4件，公开通报3件，开展专项执法、专项督查和专项清理5批次。
（七）稳妥解决信访难题。积极建章立制，制定《开展信访工作“落实五责、畅通五路、调控五量”试点工作方案》，选取部分试点单位开展“三五工作”试点；印发《关于认真贯彻落实网格化社会治理机制工作的通知》，要求聚焦土地征收、违法用地、不动产登记等容易引发矛盾领域，通过网格化管理把矛盾纠纷和安全隐患化解在源头、防范在网格。厅领导带头办信接访和包案处理信访事项已形成常态化制度化，全年包案处理35件信访事项。扎实推进信访基础业务规范化建设，省厅作出复核（复查）意见5件，撤销信访处理意见7件；参与涉及信访事项行政诉讼34件，无一败诉。
五、行政监督逐步强化
（八）完善政务公开机制。突出制度规范，制定《江苏省国土资源厅政务公开基本目录（2018年）》，划定公开范围；制定《关于印发政府信息依申请公开文书模板的通知》，制定了依申请公开文书模板共11类19种，补齐了依申请公开文书不规范、答复内容不严谨的短板。强化系统监管，充分利用政务公开平台运维监测系统，实时对全省政务公开平台进行扫描监测，每季度对全省系统政务公开情况进行汇总和通报。推进行政公开，主动公开政府信息3598条；办理依申请公开908件；研发“土地征收信息查询系统”，建立三级联动机制，在省、市、县三级自然资源管理部门门户网站同步主动公开土地征收相关信息，充分保障被征地农民的知情权、参与权、监督权和合法收益权；省厅政务微博全年发布消息2993条，政务微信推送消息706条，网站发布新闻2300多篇，举办“在线访谈”栏目10期。
（九）加强信息解读研判。加强政策解读，在省厅门户网站中设立政策解读和新闻发布专栏，对新出台的政策及时做好政策解读工作，做到同步起草、同步审查、同步发布。落实新闻发言人制度，全年共举办新闻发布会（新闻通气会、记者招待会、记者见面会）3次，分管厅领导在《黄金时间—改革政策E解读》第一期全面解读我厅不见面审批制度改革。强化舆情监测，全年共编发各类舆情信息277期，不断提升舆情监测、处置水平，掌握主动权。
六、行政争议有效化解
（十）加大案件办理力度。积极维护权益，全年共办理各类行政争议案件825件，其中省厅复议各设区市局案件297件，纠错率为9.2%；省厅行政应诉案件280件，无一败诉。完善工作制度，出台省厅《行政复议和行政应诉工作暂行办法》，是全国系统首个贯彻《国土资源行政应诉规定》、《国土资源行政复议规定》的实施意见，《国土资源报》头版予以报道。健全工作机制，在全国系统率先开展行政复议法律文书履行情况专项检查并在全省系统内进行通报，通过强有力的层级监督提升复议法律文书的权威和约束力；编印省厅2017年行政争议典型案例15件，召开全省系统行政复议案卷评查会暨行政争议典型案例研讨会，加大对基层的案例指导，进一步提升“以案释法”效用；通报2017年度及2018年度上半年行政争议案件办理情况，编发《行政复议委员会通报》7期；对2017年度全省系统行政败诉案件进行全面分析，提出改进举措。
（十一）妥善应对公益诉讼。高度重视案件解决，全省系统2018年无一起被提起行政公益诉讼的案件。最高人民检察院、原国土资源部在南京召开国土资源行政公益诉讼座谈会，江苏经验得到充分肯定。全省系统各设区市和省直管县均已基本建立与检察机关的联席会议机制并出台相关文件，全力推动我省系统行政公益诉讼从个案解决向建章立制阶段的转变。积极配合省人大公益诉讼专题询问工作，我省系统特色做法获人大代表点赞。
七、工作机制不断完善
（十二）夯实工作基础。我厅在省政府法治政府年度考核中多次居于前列。全省系统法治国土年度考评首次对普法工作开展单独考核，突出普法宣传重要地位；首次对法治工作基础薄弱的地区登门反馈并落实整改要求，加码推动薄弱地区补强工作。印发2018年度依法行政工作要点，首次对党内法规制度建设作出部署。召开2018年度全省系统法制工作会议，认真总结经验，查找不足，分析应对举措。开展基础研究，省厅集体土地征收、非诉执行、不动产登记等三个课题通过专家评审，为行政实务提供强有力的理论支撑。发挥法律顾问律所效能，组织厅法律顾问律所就信息公开、投诉举报、征地批复等问题突出领域案件制作法律意见书，推动行政争议案件从个案解决向类案解决转变。首次举办全省系统行政执法人员培训班，400余人参加。
（十三）完善普法机制。强化组织领导，主要负责人积极履行法治建设第一责任人职责，定期听取年度法治政府建设报告、全省系统法治政府建设考核报告，专题听取行政争议案件情况专报；厅党组书记以《入脑入心学党章 旗帜鲜明讲政治》为主题，给全体党员上了一堂融法治与党建于一体的专题党课。统筹规划计划，印发《江苏省自然资源系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016年-2020年）》，布局五年普法工作重心；制定省厅党内法规第二个五年规划（2018-2022年）实施计划，党内法规管理有了总路线图；制定《贯彻落实“谁执法谁普法”责任制实施方案》，打造分级实施、协作配合、共同参与的普法大格局。健全普法宣传和法治建设联动机制，确保年初同步制定要点，年底同步开展考核。开展全省系统“七五”普法中期检查，并对部分单位进行重点抽查。完善基础保障。探索建设“自然资源法治文化建设基地”，着力打造省级法治文化建设实验田。邀请南京大学法学院教授、博导肖泽晟作“凝聚宪法共识 维护宪法权威”专题讲座。
纵观我厅法治政府建设全年工作，有收获也有不足。2019年我厅将牢牢坚持习近平总书记“十个坚持”为核心的全面依法治国新理念新思想新战略，坚持问题导向，强化系统思维，不断增强法治工作前瞻性、预见性、主动性，深刻理解高质量发展丰富内涵，主动回应高质量发展法治需求，强力汇聚高质量发展法治资源，继续推动我省系统法治建设走在省级机关前列、走在全国系统前列，推进自然资源治理体系与治理能力现代化，为服务保障全省高质量发展、建设“强富美高”新江苏作出更大贡献。

　　

　　

　　

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