自治区农业农村厅关于2020年、2021年绿色高质高效创建项目绩效评价及2022年绿色高质高效创建项目实施情况的通报（桂农厅发〔2023〕15号）

　　有关市、县（市、区）农业农村局：

　　2022年10月底，自治区农业农村厅组织7个工作组，对各市2020年、2021年绿色高质高效创建项目实施情况进行了绩效评价，对2022年绿色高质高效创建项目实施情况进行了调研。现将有关情况通报如下：

　　一、总体情况

　　工作组采取座谈交流、查阅台账资料、实地检查等方式，评价、调研了49个项目县。从现场检查情况看，2020年项目县共21个，各项目县农业农村局较重视绿色高质高效创建项目实施工作，切实承担主体责任，及时印发项目实施方案，克服新冠肺炎疫情影响等困难，认真组织开展项目实施，通过推广高产优质品种、集成绿色高效技术模式，有力促进了粮食及园艺作物绿色高质高效发展，提高了种植业质量效益，调动了农民种粮积极性，基本达到了项目预期效果；2021年项目县共12个，除横州市还未开始实施外，其他项目县均对照项目实施方案，认真组织开展并已基本完成项目实施，但部分项目县资金支出率较低；2022年项目县共22个，各项目县均已制定出台实施方案，但除钦南区、北流市、都安县、环江县、兴业县、德保县已形成实际支出外，其余16个项目县均计划在2023年开展项目实施，资金支出均为0。

　　（一）2020年绿色高质高效创建项目绩效评价情况

　　根据2020年项目实施方案设置的《2020年国家绿色高质高效创建项目绩效评价评分表》和《2020年自治区绿色高质高效创建项目绩效评价评分表》，通过查阅材料、现场检查和评价评分，对宾阳、隆安、横州、三江、全州、兴安、苍梧、上思、钦南、兴业、平南、桂平、凌云、田阳、兴宾、象州、平桂、八步、南丹、罗城、天等共21个2020年项目县进行了绩效评价。经评价，21个项目县均较好地完成了项目实施。

　　从现场检查情况看，大部分项目县能够按照自治区要求，及时制定印发项目实施方案，认真组织开展项目实施，项目区水稻产量及园艺作物优质率达到了预期目标，生产组织化程度进一步提高，社会效益、生态效益明显。项目资金严格执行有关审批报账制度，专款专用，管理较规范。

　　（二）2021年绿色高质高效创建项目绩效评价情况

　　根据2021年项目实施方案设置的《2021年国家绿色高质高效创建项目绩效评价评分表》和《2021年自治区绿色高质高效创建项目绩效评价评分表》，通过查阅材料、现场检查和评价评分，对横州、融安、平乐、龙胜、藤县、合浦、博白、港南、田林、八步、大化、天等共12个2021年项目县进行了绩效评价。经评价，部分项目县较好地完成了项目实施，但项目资金支出进度较慢。

　　从现场检查情况看，大部分项目县能够按照自治区要求，及时制定印发项目实施方案，认真组织开展项目实施，项目区水稻产量及园艺作物优质率达到了预期目标，生产组织化程度进一步提高，社会效益、生态效益明显。项目资金严格执行有关审批报账制度，专款专用，管理较规范。截至目前，龙胜、天等、田林、藤县、八步、大化6个项目县已完成验收，平乐、合浦、博白、港南4个项目县已实施完毕但未验收，横州、融安2个项目县项目仍在实施。

　　（三）2022年绿色高质高效创建项目进展情况

　　2022年，有19个县实施粮油绿色高质高效创建项目、3个县实施园艺作物绿色高质高效创建项目。各地能够按照《2022年国家绿色高质高效创建示范项目实施方案》要求，有序、规范地组织实施绿色高质高效创建项目。

　　2022年各项目县项目进展情况各不相同。截至调研时，各项目县均已制定出台方案，钦南、北流、兴业、德保、都安、环江进展较快，均已开始请款并形成实际支出，其他项目县仍在实施阶段，未向县级财政请款或形成实际支出。 

　　二、绩效评价和调研过程发现的主要问题

　　（一）共性问题

　　1.项目资金支出进度较慢。截至各工作组检查时，2020年项目县中，隆安县资金支出率为92.5%，桂平市资金支出率为92.8%，兴宾区资金支出率仅为78.9%，凌云县资金支出率仅为75.41%，八步区资金支出率仅为33.6%，田阳区资金支出率仅为13%；2021年项目县中，横州市、融安县资金支出率为0，八步区、港南区、平乐县资金支付率低于25%，藤县、博白县、合浦县资金支出率低于50%；2022年项目县中，宾阳县、鹿寨县、兴安县、灵川县、藤县、合浦县、平南县、桂平市、靖西市、隆林县、乐业县、西林县、兴宾区、忻城县、八步区、天等县还未有实际项目资金支出。

　　2.2022年项目实施进度较慢。从调研了解到的情况看，有6个2022年项目县项目进展较快，大部分项目须延迟到2023年才能完成。

　　3.资金管理及使用不够规范。一些项目县项目资金使用不够规范。如罗城县绿肥种子（红花草）采购支出变更为油菜缺少相关变更手续；三江县采购太阳能诱虫灯、轨道运输机等设备单价超过1000元，县农业农村局未进行固定资产入账处理，缺少相关资产交接清单、资产管护责任书；天等县2020年项目缺相关财务账单及资金审计报告，2021年项目多达178万余元的合同缺少入库凭证。

　　4.项目档案资料不完善。如罗城等项目县主要档案缺少项目申报的正式文件和办文底稿、下达项目资金文件等材料，一些县档案资料归档不及时，存在分散管理现象。藤县水稻项目创建了4个示范片，但是测产验收时只在1个示范片开展。

　　5.各项目县主要还是以补助种子、化肥、农药等物化补助为主，资金占比大，项目重点不突出，对新技术的示范推广作用有限。

　　（二）个性问题

　　1.项目资金到位较慢。融安县、藤县、平乐县、港南区、德保县、八步区等县区财政没有及时把资金拨付到农业农村局，致使农业农村局无法及时支付，导致资金拖欠现象严重，个别项目县需要建设主体自行垫资。

　　2.资金分配与建设内容不够匹配。如隆安县、苍梧县、三江县没有科学测算、用好项目资金，导致2020年项目资金仍有结余，少量资金放到2021年项目使用。 

　　3.部分项目资金与其他项目混用。大化县“粮食及园艺作物绿色高质高效行动”“农产品产地冷藏设施建设”“农机购置补贴”三个项目均属2021年自治区财政下达给项目县的第二批中央农业生产发展资金，但在资金实际支出过程中，这三个项目与本项目出现资金混用。

　　三、下一步工作要求

　　（一）加快2022年绿色高质高效创建项目实施进度。工作进度慢的项目县，要进一步加强项目的领导和组织实施，充实具体实施人员。落实切实有效的措施，加快推进项目进度，尽快完成项目建设，及时做好项目验收。

　　（二）认真整改，提升项目管理水平。各项目县要对照发现的问题，研究整改措施，做好整改，并在今后项目实施过程中杜绝类似问题再次发生。要加强对项目管理人员的培训，提升项目执行管理等方面的能力和水平，提高项目管理实施效果。

　　（三）强化项目资金落实和管理。从调研情况看，资金落实难依然是项目实施的难点和短板。各项目县要主动关注项目资金动向，及时申请项目资金，合理安排项目资金使用，确保项目顺利实施。要加强项目资金管理，制定资金使用管理制度，严格落实采购招标等要求，确保项目资金规范使用。项目资金要专款专用，并做好支出明细登记。

　　（四）规范项目档案管理。各项目县要注意收集项目相关的档案材料，及时对项目实施相关文件和资料进行整理、归集，并按照规范的档案管理要求进行归档保存。

　　广西壮族自治区农业农村厅

　　2023年3月6日