山东省自然资源厅办公室关于开展2023年度全省国土变更调查工作的通知

　　各市自然资源和林业主管部门：

　　根据《自然资源部办公厅关于开展2023年度全国国土变更调查工作的通知》（自然资办发〔2023〕38号）要求，为强化自然资源统一调查监测，准确掌握2023年度全省国土利用变化情况，满足各项自然资源管理工作需要，决定开展2023年度全省国土变更调查工作。现将有关事项通知如下：

　　一、明确工作任务，强化组织领导

　　为保持第三次国土调查及年度国土变更调查成果的现势性，进一步夯实国土调查成果作为自然资源管理工作底数、底版和底图的工作基础，扎实做好耕地保护和粮食安全责任制首次考核的数据准备，有效支撑高质量发展和国土空间治理现代化，在2022年度国土变更调查基础上，开展2023年度国土变更调查工作，全面掌握全省2023年度国土利用变化情况。

　　工作目标和任务：以2023年12月31日为标准时点，以部下发的2023年度遥感监测成果为基础，结合省级及以下2023年度内监测发现的各类国土利用变化信息以及各类自然资源管理信息，制作2023年度变更调查外业调查工作底图，开展实地调查举证工作，全面掌握地类、面积、属性及相关单独图层的变化情况，更新县级国土调查数据库，并对成果质量进行把关，形成年度国土变更调查成果。

　　结合2023年度国土变更调查，同步开展2023年度耕地卫片监督，市县两级要对耕地特别是永久基本农田转为林地、草地、园地等其他农用地情况进行全面排查，对不合理的耕地流出问题及时组织整改。同时，市县两级要以“三区三线”成果为基础，重点梳理新增建设用地占用耕地情况，及时对违法违规用地、用林等行为进行纠正和查处。对于整改到位的图斑，及时纳入国土变更调查成果。涉及林地、草地、湿地变化的，除林草湿专项调查监测中县级林业主管部门已举证且自然资源主管部门已核查通过的之外，其他均应由县级自然资源和林业主管部门共同赴实地开展举证和地类认定工作。

　　为保障国土调查成果的现势性和准确性，在2022年度变更调查成果基础上，各地根据自然资源管理需要，结合相关监测监管工作，继续开展日常变更。省级根据报送情况及时开展成果核查，并将核查通过的成果及时报部，减轻年底集中变更的压力。

　　各级自然资源主管部门要深刻理解新形势下变更调查工作的新任务、新要求，深刻认识年度国土变更调查工作的重要意义，加大专业技术和安全、保密培训，加强工作协调衔接，积极探索有效工作模式。要明确专业技术队伍，落实经费保障，积极协调将调查经费全额列入年度财政预算，做到专款专用，按时拨付。同时，要将日常变更涉及的工作经费需求纳入部门预算，保障国土变更调查工作的顺利完成。

　　二、压实工作责任，加强配合衔接

　　省级年度变更调查工作由厅调查监测处牵头组织、有关处室协作，省空间规划院、省生态修复中心、省数遥研究院具体实施并负责技术指导。市、县两级自然资源主管部门具体组织实施国土变更调查工作，要加强与林业主管部门的沟通，按照《自然资源部国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知》（自然资发〔2023〕53号）要求，及时转送部下发的地类变化信息中涉及林地、草地、湿地的监测图斑，共同做好相关地块的实地调查、举证和核查工作，及时将已举证核实的涉及林地、草地、湿地变化情况纳入本年度国土变更调查成果。建立成果数据质量追溯机制，对变更调查工作中弄虚作假行为一经查实，严肃处理。

　　市、县两级自然资源主管部门的各相关科（处）室，应通力配合，共同完成本年度国土变更调查工作，要将耕地卫片监督、城乡建设用地增减挂钩（含拆旧区和建新区）、土地综合整治、高标准农田建设、生态修复、退耕还林还草、国土绿化、河湖治理等工作成效涉及地类变化的，及时纳入当年国土变更调查，未纳入的在相关工作考核时将不作为当年工作成效。

　　市、县两级耕地保护监督科（处）室要对耕地变化情况及原因进行分析，认真排查耕地违法违规转为其他农用地的情况。要落实耕地流出问题整改和新增耕地核实督导责任，对采用承诺举证方式的耕地图斑进行审核，督促落实承诺并补充举证，及时将整改和举证结果反馈调查监测科（处）室。同时，继续牵头组织实施好对耕地资源质量成果的年度更新与监测工作。

　　市、县两级自然资源执法科（处）室要认真梳理国土利用动态全覆盖遥感监测发现的新增建设用地图斑，对其中属于违法建设的要及时查处整改并将整改结果反馈调查监测科（处）室。

　　三、狠抓成果质量，守牢安全底线

　　各级自然资源主管部门要严格落实国土变更调查成果质量的主体责任，严控成果质量。县级要落实本区域国土调查工作的主体责任，对调查、举证成果的真实性负责，对变更调查成果进行全面自检。市级、省级组织专业队伍对各县级变更调查成果进行全面检查，采用内、外业相结合的方式，根据影像及举证信息，逐县（市、区）检查图斑的地类、属性、范围及单独图层等更新成果的正确性，并对发现的问题组织整改直至合格。省核查组视情况安排重点县区开展“互联网+”在线核查和外业核查。

　　省级制定成果核查方案，对提交的县级调查成果开展核查，对初报成果质量进行分析评价（包括日常变更图斑审核情况、承诺种植新增耕地落实情况等跟踪图斑）。县级调查成果中新增建设用地图斑差错率、补充耕地图斑差错率、涉及一级地类和耕地二级地类的变更图斑总体差错率，均低于2%且数据库质量通过的视为合格；各市有1个县级调查成果不合格，则判该市不合格。

　　同时，对县级承诺种植的新增耕地落实情况进行同步评价，对承诺种植未完成率大于20%的，下年度不再允许该市新增耕地承诺举证。对成果质量评价为不合格的县（市、区）列为省级重点督导对象，对成果质量评价为极差的县（市、区）将进行全省通报批评。省级将根据县级成果差错率、核查总轮数和通过名次等综合评价县级国土调查工作。原则上，每个县级变更调查成果核查两轮，两次提交成果后仍达不到质量要求的，由省自然资源厅组织通报约谈，必要时开展强制变更。

　　坚持以人为本，守牢安全底线。变更调查工作要与安全生产同部署、同落实，将安全和保密作为培训的一项重要内容，切实提升全体调查工作人员安全保密防范意识和技能。注重安全生产隐患排查，加大安全宣传力度，分级制定相关应急预案。增强保密意识，强化保密责任，落实保密管理各项要求，确保数据资料安全。

　　四、严守时间节点，确保完成任务

　　2023年12月15日前，省级转发县级年度遥感监测成果和2022年度土地利用现状数据库、城镇村图层等。县级在监测图斑下发25日内完成调查举证并通过市级检查后上交省级，通过省级核查后报部。

　　2024年1月5日前，县级完成日常变更图斑核实确认和年度遥感监测图斑调查举证工作，县级变更调查成果经市级检查后，分批次向省级报送检查合格的县级变更调查初报成果。市级应全面掌握县级工作进度与成果质量状况，省级按比例开展县级成果核查。

　　2024年1月15日前，市级自然资源主管部门组织县级完成补充报备用地管理信息。

　　2024年2月8日前，市县级自然资源主管部门配合完成省级检查和整改工作，向部报送县级国土变更调查初报数据成果。市县级自然资源主管部门应加强与林业主管部门的沟通协调，按时完成涉及林地、草地、湿地变化图斑的省级检查和整改工作。

　　2024年5月15日前，配合自然资源部完成变更调查更新数据增量包的国家级内业核查、数据库质量检查、“互联网+”在线核查、国家级外业核查、数据库修改等工作；组织县级开展国土变更调查成果整改和完善；省级完成县级国土调查成果质量检查并全部报部。

　　2024年5月31日前，省级转发2023年度耕地资源质量分类更新涉及的相关图层。

　　2024年8月31日前，市、县级完成耕地资源质量分类和成果检查，经省级核查通过后上报国家。

　　2024年日常变更调查根据实际情况继续开展。

　　根据工作需要，省级编制了《2023年度山东省国土变更调查实施方案》，随本通知一并印发。

　　各地要加强统筹，注意总结，积极推广确保调查成果真实性、加快工作进度的好经验、好做法，及时发现和解决工作中出现的问题，重大问题要及时报省自然资源厅。

　　联系人：樊瑞，0531-51791098；王涵，0531-88586391。

　　附件：1.自然资源部办公厅关于开展2023年度全国国土变更调查工作的通知   

　　      2.2023年度山东省国土变更调查实施方案

　　山东省自然资源厅办公室

　　2023年11月6日