山东全面构建海洋伏季休渔“四位一体”管理格局　监管不“打烊”　休渔见实效

　　“一网下去，鱼又大又肥，产量比往年高！”最近，在山东的各大渔港，出海捕捞的渔船陆续回港卸货。这是9月1日黄渤海伏季休渔结束后，渔民们迎来的“第一网”收获，满船的鲜活海产让整个渔港都浸满了海腥味与欢笑声。

　　这份沉甸甸的丰收，离不开4个月伏季休渔的“蓄力”。黄渤海渔业资源得到充分休养生息，多数品种资源密度得到提升，不仅为渔民拓宽了潜在增收空间，也让老百姓餐桌上的水产品更丰富多样。

　　这份丰收与资源恢复的良好势头，离不开伏季休渔的科学管理。据了解，今年海洋伏季休渔期间，山东省海洋与渔业执法监察局统筹构建起“协同共治、立体管控、惠民服务、筑防安渔”海洋伏季休渔“四位一体”管理格局，为渔业高质量发展和海洋生态保护提供坚实保障。

　　凝聚执法合力

　　打造协同共治格局

　　严格执法是保障海洋伏季休渔制度落地的关键一环。为确保制度执行到位、发挥实效，凝聚跨部门、多层级、多领域执法合力，形成全域覆盖、多层联动、全链条管控伏休监管工作体系。

　　构建多元共治体系。印发加强海洋伏季休渔管理工作的通知及实施方案，建立农业农村、公安、海警三方联合部署机制，汇聚公安、海事、海警、市场、工信等执法力量，实施渔区、渔港、船厂、市场等8大要素管控，形成跨部门、多领域海洋伏季休渔管理体系。

　　统筹三级执法力量。出台加强海洋与渔业执法工作统筹的意见，构建省市县三级执法体系，统筹指挥调度，组织交叉执法、暗查暗访等专项行动，对多发海域、典型问题提级办案、现场督办，推动各级监管责任履职到位。

　　强化省际联动协作。探索建立环渤海三省一市协作制度、异地作业渔船跨省监管协作机制，推动搭建沿海十一省区市渔政执法协作平台。伏休期间，与沿海外省互相函商核实、协查，互相监管异地休渔渔船，有力维护异地休渔秩序稳定。

　　实施陆海空联动

　　构建立体管控网络

　　为精准打击违法捕捞行为，积极创新管控措施和手段，构建“陆地堵、海上查、空中侦”的立体化监管格局，形成全时段全方位闭环监管网络。

　　陆上筑牢“监管线”。以网格化管理为依托，严格落实“定港停船、定人联船、定位点船”要求，确保应休渔船全部纳入有效监管。实行执法力量进驻重点渔港，严格落实渔船进出港登记、报告、固定港停靠等三项制度。强化全链条溯源监管，严厉查处为违规渔船提供服务的渔港及船舶修造企业，坚决打击非法捕捞水产品流入市场。

　　海上织密“巡查网”。将40余艘执法船编为5个海上编队，采取“海上跟着渔走”策略，严打快艇非法捕捞，在传统渔场、洄游通道开展高强度巡航，在长岛北部、丁字湾等重点海域实施布防，同步推进“海上清网”行动。查处涉渔快艇225艘、“三无”船舶251艘，清理非法流刺网49万米。

　　空中用好“智慧眼”。依托海洋与渔业综合管控和执法保障平台、渔船渔港动态监控及小目标雷达监控等系统，分析海上执法形势，全方位管控应休渔船。运用无人机对隐蔽岸线、养殖出海口等区域开展高空巡查，与高点监控、系统平台形成立体联动，显著提升违规线索发现查处能力。发现违规线索101批次，精准查获违规涉渔船舶44艘。

　　坚持执法为民

　　提升惠民服务质效

　　群众获得感、满意度是伏季休渔管理的出发点和落脚点。坚持“执法有力度、服务有温度”工作导向，实施专项捕捞、船港提升等举措，在提升服务质效中实现执法监管与群众满意双向跃升。

　　专项捕捞促增收。在休渔期间实施特殊经济品种专项限额捕捞，是伏季休渔制度的重要补充，对适度开发利用渔业资源、丰富伏休期间优质水产品市场供应发挥着积极作用。科学有序优化毛虾、海蜇、鱿鱼捕捞作业区域，适度调整捕捞船数与产量配额，专项捕捞产量达1.84万吨、产值2.65亿元。

　　创新举措解民忧。在全国率先出台新型渔业海上设施检验登记指南，大力推广渔船检验线上申请，累计检验渔船16111艘次、海洋牧场平台15座。开设“鲁渔通”线上便民转港通道，创新专项捕捞物资补给机制，让渔民伏休转港坞修、补给“足不出户”完成审批。

　　船港提升夯根基。实施“百港、千船、万人”提升行动，着力打造“规范渔港、整洁渔船、高素质船员”，首期投入资金提升渔港30座、渔船1000艘，培训船员1.66万人次，实现渔港规范化、渔船安全性、渔民素养及生产生活环境的全面改善提升。

　　提升防控能力

　　筑牢渔业安全防线

　　渔业安全生产事关人民生命财产安全，事关社会安全稳定。注重统筹发展与安全，坚持源头治理理念，创新组织管理，强化科技赋能，构建“专防＋智防＋群防”安全防控网络，有效筑牢伏休安全生产防线。

　　构建“专防”格局。组织开展渔业安全设备隐患排查、安全生产隐患治理、专项捕捞前渔船安全检查等行动，联合海事、海警等部门开展海上联合巡航执法，常态化检查专项捕捞、休闲海钓、养殖渔船等海上安全作业，及时消除渔业安全生产风险点。

　　完善“智防”网络。创新海上分区预报，强化灾害性天气预警，完善应急处置机制，构建起“一网统管、智能预警、可视研判”的高效智防网络。

　　强化“群防”能力。实行渔船包保责任制、出海作业编组等制度，支持建立渔民互助组织、组建应急救援志愿船队伍，开展“安全生产月”、“商渔船长面对面”、应急演练和安全技能比武等安全教育活动，不断提升渔村、渔民组织的自治自救能力。（大众日报）