自然资源助力城市功能品质活力提升典型案例丨【活力篇】规划赋能、变废为宝 打造文旅新高地

　　规划赋能、变废为宝 打造文旅新高地

　　——亳州市华佗百草园项目案例

　　一、基本情况

　　华佗百草园项目位于亳州市主城西南，原为废窑场和垃圾山，存在土地低效利用、环境污染等紧迫性问题，导致生态破坏和资源浪费。亳州市自然资源部门通过规划引领和要素保障，变废为宝，打造集观光娱乐、休闲康养、科普研学于一体的文旅项目。项目总占地2020亩，总投资4亿元，解决了土地闲置和城市功能短板。开园后，成为中医药文化网红打卡地，荣获长三角文化重大项目、安徽省现代服务业30强、皖美消费新场景等荣誉，体现了节约集约用地和城市活力提升成效。

　　二、主要做法

　　（一）坚持概念规划先行，专业规划统筹。为更好打造华佗百草园，坚持概念规划先行，确定园区发展的“最初蓝图”，后续详细规划、建设实施规划、业态规划、旅游规划、景观规划等同步深化设计。紧紧围绕华佗和中医药文化的脉络，通过多种方式将华佗百草园打造成为文化和旅游融合、生态与趣味相结合、知识和景观相融合的景区。

　　（二）做好要素保障，助力项目落地。根据项目类型和建设序时进度，结合要素保障实际情况，通过盘活零散闲置土地、分批保障等方式灵活适配项目需求，采取市、区两级划片保障、共同推进的方式科学配置要素资源。自2020年5月开始至今，全市为该项目累计报批建设用地1412亩，极大地满足了项目用地需求。

　　（三）强化专家团队指导，贡献专业智慧。项目规划建设过程中，邀请多领域、多位专家团队为项目把脉问诊，按照自然资源和规划、建筑结构、风景园林、医药文化、文旅运营等不同专业领域参与指导，先后组织10余次专家主题交流会。邀请了中国药用植物研究所、北京中药植物研究所、清明上河园、绿维创景等领域优秀的专家驻场指导、出谋划策，提升项目科学性与专业性。

　　三、实施成效

　　（一）经济效益释放快。小景区大带动，产业富民双丰收。2024年以来，景区实现收入1300余万元，带动周边相关产业产值1亿余元，带动周边乡村就业人员超400人。

　　（二）社会效益惠民生。家门口就业，文化自信共提升。园区为周边马池子村、焦庄村、大张庄村等提供就业岗位近600个，岗位涉及景区客服、保安、保洁等岗位，有力带动了周边群众共同致富，促进本地居民“家门口就业”，激发了市民对本土文化的热爱与传承意识，提升了城市的形象。

　　（三）生态效益展新颜。废地变绿地，生态修复树典范。百草园项目建设严格贯彻落实“生态优先”原则，变废为宝新添青山绿水，通过生态修复等方式将垃圾山、废窑场摇身变成“香饽饽”，鹿鸣山-青囊湖区域现已成为华佗百草园景区核心网红打卡地。

　　四、经验启示

　　坚持顶层设计是做好城市功能品质活力提升工作的基本前提。亳州百草园项目站在规划全过程链提前谋划，勾勒项目规划到建设运营的全景图。统筹要素保障是推动城市功能品质活力提升的有效途径。华佗百草园坚持“六要素保障”工作法（顶层设计+社会资本+盘活资源+生态修复+人产城融合+城市文化IP），实现高效城市品质提升。可复制推广的差异化改革，突出生态优先和文化赋能。

　　项目实施前

　　项目实施后