自然资源助力城市功能品质活力提升典型案例丨【活力篇】废弃矿山嬗变宝镇 绿色转型焕发活力

　　废弃矿山嬗变宝镇 绿色转型焕发活力

　　——铜陵永泉小镇项目案例

　　一、基本情况

　　永泉小镇位于铜陵市义安区钟鸣镇，面积9000亩，原为20余处小矿山关闭的采坑和取土废坑，连片荒山荆棘丛生，资源闲置。2004年起，铜陵依托该处森林、水域、矿山等自然资源精心规划改造，历时20余年打造集生态旅游观光、休闲度假、娱乐美食和温泉康养为一体的国家4A级风景区、安徽省旅游度假区及长三角休闲度假目的地，年接待游客近百万人次，生动诠释了“自然资源赋能资源型城市绿色转型、活力提升”的实践路径。

　　二、主要做法

　　（一）规划引领优布局，机制创新强保障。坚持生态优先，统筹划定城镇开发边界、编制村庄规划，为景区预留合规用地空间，并全程跟踪服务用地审批和规划设计审查，提供精准高效要素保障。同时，为平衡保护与开发矛盾，创新设立“铜都森林公园叶山林场旅游开发经营权”，授权主体在符合国土空间规划和森林公园总体发展规划的前提下，依托叶山优质森林资源开发经营森林旅游，在严守保护底线的同时拓展发展空间，探索自然资源“保护—开发—增值”新路径。

　　（二）多元开发延链条，存量资源焕新生。立足生态修复后的森林、水域、矿产等自然资源本底，打造多元业态。依托6000亩森林资源本底，打造“忆江南十二景”“江南童话”等景观，推动林区向游研学一体化景区转型。盘活利用废弃矿坑资源，改造为“鸳鸯湖”亲水景观区，提升区域休闲功能。科学勘探开发1780米红砂岩处的九宝温泉，建设温泉养生馆、“无忧养生”基地，填补区域高端康养功能空白。规范流转周边10000余亩土地建设无公害农业基地，指导盘活利用闲置村舍改造江南小院民宿，实现“农田变景观、村舍变民宿”，完善产业配套，提升片区活力。

　　（三）空间承载厚底蕴，文化赋能提内涵。践行“自然资源+文化”深度融合，依托森林、园林等自然空间载体，植入根艺、铜艺、农耕等文化展馆，合理展陈道教文物、太平天国遗存等历史资源，让自然景观成为文化载体。同步打造江南味道民俗街，结合传统小吃制作与“铜钱兑换”沉浸体验，推动农业自然资源向特色文旅消费转化。

　　三、实施成效

　　（一）从单一矿山到综合景区，影响更广泛。通过自然资源多元开发，形成“吃住游乐购养”全链条服务体系，推动钟鸣镇废弃矿坑从单一矿山转型为集生态旅游、温泉康养、民俗体验于一体的综合度假区，填补了区域高端休闲度假功能的空白，“永泉小镇无忧度假”网络阅读量超过10个亿，影响力提升显著。

　　（二）从资源闲置到价值标杆，利用更高效。依托森林、水域、矿山等资源，推出“忆江南十二景”“九宝温泉”等高质量生态产品，结合文化展馆、民俗体验等场景，让“游江南山水、品江南文化”成为核心竞争力，显著提升铜陵城市功能品质，受到来小镇置业的江浙沪和省内外200多户业主广泛欢迎。

　　（三）从生态破损到经济支点，活力更强劲。小镇2024年接待外来游客108.3万人次、总营收1.6亿元，带动4个联建村集体经济年均增收20万元以上，直接带动就业1830人、辐射农户2072户增收，形成“资源利用—产业发展—区域协同”的良性循环，成为区域经济增长的新支点。

　　四、经验启示

　　坚持规划先行明方向。以国土空间规划为引领，明确自然资源“保护—开发”的平衡点，并通过预留用地、创新授权模式，实现森林、土地资源的高效利用。注重多元融合焕活力。打破“单一开发”思维，推动“自然资源+旅游+文化+康养+农业”深度融合，将森林变景区、温泉变康养、农田变体验基地，提升自然资源附加值，提升片区发展活力。锚定民生导向求实效。将资源开发与就业增收、乡村振兴结合，通过“资源—产业—民生”的传导，带动农户就业增收，持续激发城乡发展内在动力。

　　“枫林唱晚”改造前后对比

　　永泉小镇鸟瞰图