自然资源助力城市功能品质活力提升典型案例丨【品质篇】工业遗产“锻”新 城市品质提升

　　工业遗产“锻”新 城市品质提升

　　——淮南市大通区九龙岗片区城市更新案例

　　一、基本情况

　　淮南市大通区九龙岗片区以九龙岗历史街区为主体，占地面积约6平方公里，常住人口约1.5万人。该片区是淮南煤矿的发源地和城市的发祥地，这颗曾强力搏动的“工业心脏”，在资源枯竭后渐入沉寂。2025年央视热播剧《六姊妹》在此取景，如同注入一剂“强心针”，让沉寂的心脏重获关注。同时，片区面临严峻现实。功能“梗阻”：16万平方米老旧危房待更新，60%基建老化，55%公服覆盖，缺停车、缺文体、缺绿肺；品质“褪色”：沉陷区、矿坑疮疤待修复，历史瑰宝蒙尘；活力“枯竭”：产业单一，遗存价值待挖。为激活这颗“老工业心脏”，当地联动九龙湖、九龙潭、民国小镇，推动锻造一座功能强健、品质优雅、活力澎湃的宜居宜游魅力新城，取得了积极成效。

　　二、主要做法

　　（一）强筋健骨，疏通“功能血脉”。综合运用自然政策支撑，畅通“微循环”，重点推进18个老旧小区（1325户）、249户危旧房改造，植入嵌入式社区“活力细胞”（社区服务设施）。打通“大动脉”，拓宽G206、九大路等主干道，贯通育才路等断头路，让城市血脉畅通。补足“营养液”，新建5处停车场（增400泊位），铺设57公里雨污管网“净化血管”，系统性补给体育、消防、医疗、养老、托幼等公共服务“养分”。修复“生态肺”，实施采煤沉陷区、废弃矿坑“伤疤”及山体生态修复工程，重塑区域生态环境本底。

　　（二）精雕细琢，焕发“品质容颜”。唤醒“历史记忆”，精心修缮民国建筑群、铁路局旧址、百年大井架、侵华罪证遗址，让历史“开口说话”；熔铸“文化地标”，将百年大井架“淬炼”成煤矿博物馆、铁路纪念馆，打造城市精神堡垒。借《六姊妹》光影魅力，点亮历史街区；打磨“空间美学”，科学规划，划定南门口等三大“精修区”，整治九大路沿线风貌，提升空间舒适度与视觉享受。

　　（三）点燃引擎，澎湃“发展活力”。创新“动力源”，建立“区镇主导+市属国企（文旅、城投）+专业运营商+社会资本”多元协作机制，推行“统一规划、分片开发、运营前置”模式。拓宽“能量渠”，构建“财政+专项债+社会资本+金融创新”资金保障体系，创新“房票安置+产权置换货币补偿”政策，积极争取省级试点及政策包。培育“新动能”，文旅融合引爆，转化《六姊妹》流量，开发工业遗产研学线路，发展生态旅游、文化休闲产业。产业导入增动能，盘活九大路南侧老旧厂区，释放建设用地约30公顷，引入装备制造等产业。

　　三、实施成效

　　（一）城市功能显著增强。老旧小区、危房改造大幅改善居住条件。路网优化、管网更新、停车场增设显著提升交通效率与市政承载力。公共服务设施覆盖面扩大，民生短板有效补齐。

　　（二）人居品质全面提升。历史建筑与遗址获系统性保护修缮，文化地标、博物馆、纪念馆建成开放，延续城市文脉。生态环境有效修复。街区风貌美化，空间品质优化，宜居性显著提高。

　　（三）区域活力充分激发。《六姊妹》效应带动游客超50万人次，成为文旅打卡热点，生态旅游、文化休闲产业蓬勃发展。释放土地资源有效利用，预计带动社会投资超3亿元。

　　四、经验启示

　　九龙岗片区的成功转型，为老工业区振兴淬炼出宝贵经验。系统谋划功能品质双提升。坚持规划引领，聚焦功能短板，统筹基础设施、公共服务、生态环境、历史保护、产业导入等系统性更新，将完善基础功能与提升环境文化品质紧密结合，实现整体效能跃升。创新机制活力源。突破传统模式，构建政府、市场、社会协同机制，创新融资渠道（如产权安置）与运营理念（运营前置），破解资金运营瓶颈，激发市场社会活力。产业赋能可持续。重在植入产业动能，深挖文化生态价值，做强文旅融合产业，前瞻布局新兴产业，保障区域经济活力可持续”。

　　项目实施前和项目实施后

　　项目实施前和项目实施后

　　项目实施前和项目实施后