建筑杂志社：安徽淮南建设过硬执法队伍 打造人民满意城管

　　淮南地处长江三角洲腹地，淮河之滨，素有“中州咽喉，江南屏障”“五彩淮南”之称，是全国文明城市、全国绿化模范城市、国家园林城市、中国能源之都、华东工业粮仓，豆腐发源地。近年来，淮南市城管局坚持把“打造人民满意城管”作为永恒主题，坚定围绕“全省争一流，全国创先进”的目标追求，探索新模式、建立新机制、打造新标杆，淬炼了一支政治素质过硬、业务水平一流的城市管理执法队伍，城市管理工作取得了令人称颂的成绩。淮南市城管局4次被住房和城乡建设部评为全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动“表现突出单位”，连续8年获得全市目标考核“先进”等次，承担的省级目标管理绩效考核指标连续7年排名全省首位。安徽省首次城市管理及综合执法工作现场推进会在淮南召开，大力推广城市管理和队伍建设的“淮南模式”。淮南市城管局主要领导先后受邀分别在全国城市管理执法处级以上干部培训班及广东省城市管理和综合执法局长培训班上作城市管理、党建引领、城管文化和队伍建设经验交流，得到广泛好评。

　　以政治立队为根本

　　答好忠诚有为的“思想卷”

　　政治坚定、忠诚可靠是对执法队伍第一位的要求。该局始终把思想政治建设置于正规化建设的首位，切实增强思想政治工作的时代性和感召力，砥砺“能干事、干成事，有韧性、不服输，勇担当、讲奉献”的精神特质。

　　坚定信念树标杆。把讲政治作为第一遵循、第一标准、第一要求，把习近平总书记考察安徽重要讲话精神、对城市工作的重要论述等列为第一议题学习、第一要件贯彻。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推进“强党性、转作风、提效率”专项行动，形成抓作风促工作、抓工作强作风良性循环。淮南市城管队伍规范建设、户外广告全程治理、智慧城管科技创新、建筑垃圾资源利用、摊点安家设置、信息宣传、信访综治等重点工作，先后在全省住建系统工作会议、长三角执法协作一体化会议等省级以上层面作经验交流。

　　创新品牌立特色。实施“党建领航”工程，精心打造“城市管家·绣美淮南”党建主品牌，形成了“一机关一品牌、一支部一特色”具有城管标识的品牌矩阵。全市城管系统坚持每月10日举办“主题党日+”活动，从迎国旗、唱国歌、重温入党誓词、合唱自主创作的《人民城管之歌》等固定仪式，到开展文明创建、脱贫攻坚、社区帮扶、志愿服务、红色教育等自选行动，持续增强广大执法人员的责任感、使命感。

　　选树典型强引领。大力弘扬榜样精神，定期开展“两优一先”“城管之星”等评选活动，从基层一线队员身边选树实干担当、敬业奉献典型，持续掀起“学先进、树典型、当标兵，争做人民满意城管”的热潮。近年来，淮南市城管系统涌现出全国住房和城乡建设系统先进工作者宫传敏，安徽省先进工作者徐辉，淮南市“五一劳动奖章”获得者李多喜、李玉虎、程昊，省、市优秀共产党员、“抗疫英雄”陈在华，全国城市生活垃圾分类达人说总决赛亚军王田岑等一批先进典型，营造见贤思齐、比学赶超浓厚氛围。

　　勇担使命践初心。急难险重显担当，越是危险越向前。在近年来的新冠肺炎疫情防控、抗洪抢险救灾、应对冰雪灾害、排除城市内涝等任务中，城管突击队、党员先锋队都是闻讯而动、主动请愿，按下红手印、签下请战书，冲锋在第一线、战斗在最前沿，发扬城管精神，保障城市运行安全，受到社会各界广泛赞誉。

　　以改革兴队为牵引

　　答好提质增效“突破卷”

　　针对城市管理工作人员少、任务重、节奏快、强度大等特点，注重把理顺体制机制、科学管理队伍、激发队伍活力作为执法队伍正规化建设的核心，注重机构改革与任务变动、干部成长与岗位需求相结合，在城市管理一线推动创新创造，促进城市管理提质增效。

　　完善制度规范体系。先后出台《淮南市城市管理条例》《淮南市城市管理行政执法条例》《淮南市城市生活垃圾分类管理办法》等地方性法规和政府规章10多项；牵头编制《淮南市城市公共空间治理导则》，涵盖16项管理领域；制定执法队伍建设管理等制度规范50余项，推进城市管理全面迈入规范化、制度化轨道。

　　科学管理执法队伍。为政之要，莫先于用人。该局把能力素质、群众口碑、工作实绩列干部晋升“硬指标”，近年来推荐任用副处级以上干部11名，选拔任用副科级以上干部80余名，一支想干事、能干事、干成事的高素质干部队伍冲在一线、干在实处。强力推行城管执法人员“七条禁令”，用纪律管人、以制度管事。在重要节点发放廉洁文明过节提醒卡，强化队容风纪、作风纪律、在岗履职督察，营造风清气正、干事创业的政治生态。

　　转变执法理念方式。把厉行法治作为第一准则，严格落实行政执法“三项制度”，规范执法行为。“量身定制”研发运用智慧城管“五个网上”（网上办案、网上勤务、网上投诉办理、网上督察、网上绩效）系统，实现了安徽的突破，与长三角深度接轨运行，强化执法活动即时性、过程性、系统性管理，入选全国数字政府创新成果与实践案例。全面推行柔性化执法、非接触式执法、包容审慎监管，打造严格执法、文明执法、执法为民新样板，让执法有力度、有尺度更有温度。

　　以素质强队为基础

　　答好实战应用“质量卷”

　　淮南市城管局面向城市管理执法实际开展实战化训练，不断提升执法队伍凝聚力、战斗力。在全省执法业务比武、法治征文活动中，淮南市城管局创造佳绩，多次获得一等奖、第一名等集体、个人荣誉，应邀担任长三角城市管理综合行政执法实务技能比武大赛评审。

　　推进常态化“充电”。采取“请进来”“走出去”“搭平台”“拓渠道”等方式，强化业务培训和人才培育，形成“学本领、练技能、当标兵”竞争氛围。近年来，该局涌现出全省住建系统法制专家库成员、省级数字（智慧）城管建设评审专家、全省城管队伍轮训班授课讲师、市级法治人物、青年岗位能手（标兵）等一批高素质、专业化、技能型人才。

　　坚持实战化训练。按照“准军事化管理”要求，定期开展全员封闭式军事暨业务集训，强政治、强理论、强业务、强作风。召开非接触式执法现场会、规范文明执法现场会、网格化管理现场会，总结推广基层创新实践经验。常态开展法律法规知识竞赛、执法业务比武、驻队律师点评办案等活动，不断提高基层执法人员规范化执法水平和现场应急处置能力。

　　注重示范化指引。定期开展优秀执法案卷评查、典型案例评选等活动，编印《淮南市城市管理法规制度汇编》，发挥引领作用。把规范化建设落实到城管中队，做到标准统一、整齐划一。分批建设标准全面、工作水平领先的星级中队，示范履行主体责任，生动展示“领航”功能。

　　以服务优队为导向

　　答好市容民生“融合卷”

　　淮南市城管局聚焦群众“急难愁盼”，寓执法于服务，立足小切口，展现大作为，常态推进“安家”“暖心”“护学”“排雷”四大专项行动，促进城市环境、民生保障、队伍形象一体提升。

　　“安家”行动实现市容、繁荣、民生有机统一。坚持民生至上的理念，疏堵结合、因地制宜，分类推进实施为早餐夜市摊点“安家”、为修补类小商小贩“安家”、为瓜农果农“安家”、为小广告“安家”、为非机动车辆“安家”等“安家”工程，促进了就业，维护了市容，畅通了交通，方便了市民，打造了新的民生工程、民心工程。特别是摊点“安家”方面，采取集中规范一批的方式，建设、改造提升规范化饮食摊群点53处，提供摊位2445个，创造直接就业岗位7000多个，同步带动上下游就业；采取定点安置一批的方式，设置沿街修自行车、修鞋缝纫、配钥匙等“五小”摊点152户；采取转岗帮扶一批的方式，联系协调相关运营企业增设政府早餐车助困岗位80多处；采取应季设置一批的方式，设置自产自销瓜果农产品销售点210处、容纳摊点数量1037个；采取“潮汐”疏导一批的方式，‌设置“潮汐摊位”1600余处，生动践行“小摊点、大民生”。

　　为饮食摊点“安家”

　　“西瓜地图”送到田间地头

　　“暖心”行动高效精准办理企业和民众诉求。开展“送政策、送服务”大走访活动，帮助解决企业、工地、商户等各类诉求8000余件。在全省及早突破，高效办成“占挖城市道路审批一件事”，形成优化营商环境典型案例。推进园林管理服务进社区，现场指导小区修剪遮光、隐患树木6100多株，及时解决群众“家门口”问题。重要节日期间免费向市民和游客开放停车场110余处、提供停车泊位1.4万余个，推行柔性执法，彰显管理温度。

　　“护学”行动守护未成年人“成长路”。设立城区“护学岗”20处，开展城管进校园594次，整治校园周边环境问题6.2万余个。组织开展各类“护考”行动，为广大考生营造安静、整洁、舒心的考试环境。

　　“排雷”行动保障群众生命安全。完善户外广告全程治理机制，整改广告设施隐患2889处，确保市民“头顶上安全”；对全市69215个城市窨井建档确权，整改窨井盖隐患2910处，保障市民“脚底下安全”。

　　以文化育队为抓手

　　答好内涵延伸“创新卷”

　　淮南市城管局坚持以文化人、以文育队、以文铸魂，利用文艺形式传播城管文化，讲好城管故事，弘扬城管精神。

　　文化打底树形象。淮南市城管局自主创作的《人民城管之歌》被“大城管”微信公众号首次向全国推送。制作音乐短片《平凡英雄》《疫情下的环卫人》，在安徽省总工会主办的“助抗疫促发展 网聚职工正能量”活动中分别荣获一、二等奖。在每年建党、国庆等时间节点，组织开展歌咏大赛、知识竞赛、演讲比赛等活动，极大地增强了城管队伍的凝聚力和自豪感，提升了城管行业良好形象。

　　特色活动聚合力。在中国共产党成立100周年之际，淮南市城管系统自发捐款，在淮南新四军纪念林建设“城管林”，打造了党员教育实践活动基地，以实际行动践行习近平生态文明思想。组织执法人员赴金寨红军广场、寿县小甸集等接受红色教育，邀请老党员、老干部以亲身经历讲述革命故事，赓续红色精神血脉。举办“初心映征程 使命绽光华——淮南市城管系统强基础、转作风、树形象工作掠影”图片展，回望奋斗足迹，感悟初心使命，激发内生动能。

　　关爱行动暖人心。开设执法人员心理健康辅导QQ群，经常走访慰问基层困难执法人员、牺牲病故执法人员家属，每年节假日向全体干部职工及其家属发放慰问信，在疫情防控、抗洪抢险等急难险重任务中深入现场慰问指导，做好高温、严寒等天气条件下城市管理后勤保障，激励干部职工勠力同心、爱岗敬业。

　　城市管理任重道远，为民服务永远在路上。下一步，淮南市城管系统将牢固树立以人民为中心的发展思想，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，深入贯彻落实中央城市工作会议精神，进一步提升城市管理科学化、精细化、智能化、专业化水平，为建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市贡献智慧和力量。