株洲市精准“破局”低效用地 盘活“家底”赋能发展

　　

　　

　　株洲市自然资源和规划局以“亩均论英雄”理念为引领，创新采用“庖丁解牛”式精准施策，通过“切、拼、转”等多元路径盘活低效用地超1000亩，为“制造名城”建设腾出发展空间，探索出一条存量土地提质增效的“株洲解法”。

　　精准“切分”：破解“占多用少”困局

　　针对企业因经营困难、规划调整等导致的土地闲置问题，采取“分割—收储—供应”并行策略，实现低效用地碎片化盘活。对“占多用少”的低效地块进行科学评估，按产业需求精准分割，优先保障优质项目用地。如汇隆地块总面积228亩，仅开发28亩形成低效闲置，通过分割转让，40亩用于真兰汽车零部件项目，60亩用于六和方盛智能制造项目，100亩闲置土地成功转化为发展热土。建立市区联动机制，由自然资源部门牵头，联合园区管委会统筹协调，简化分割转让审批流程，缩短盘活周期，确保地块快速对接优质产业资源。

　　创新“拼盘”：激活混合用地潜能

　　针对多用途、多权利人共有地块的盘活难题，打破政策壁垒，探索混合用地开发新模式，实现资源共生共赢。对划拨公益用地与商住用地混合的低效地块，创新土地供应方式，按不同用途计容建筑面积分摊土地，分别采用划拨、出让等方式供应，确权时实行共有宗地登记。如天元区第二工人文化宫与桂鑫汇文中心地块，通过“公益+商住”拼盘开发，文化宫的文体设施成为楼盘配套，楼盘住户为公益设施提供消费支撑，实现双方互利。突破规划与办证瓶颈，在全省率先探索混合用地确权登记路径，为同类地块盘活提供政策参考，破解“无先例可循”的盘活困境。

　　多维“盘活”：拓展存量利用空间

　　立足城市“老家底”，通过功能转换、品质提升等方式，推动各类低效资源全面激活，实现“闲置资产”向“活力资本”转变。针对闲置工业厂房、老旧街区等，引导其进行功能升级，转型为产业园区、文创空间或便民服务设施，提升土地利用效率。建立低效用地动态台账，对全市闲置、低效地块进行全面摸排，分类制定盘活方案，优先保障高新技术产业、战略性新兴产业等优质项目用地需求，确保土地“用在刀刃上”。 强化政策激励，通过财政补贴、税收优惠等方式，调动企业参与低效用地再开发的积极性，形成“政府引导、企业主体、市场运作”的良性循环。

　　株洲市局通过精准施策、创新突破，有效破解了低效用地再开发的全国性难题，为城市产业升级和空间优化提供了坚实支撑。下一步，该局将持续完善低效用地再开发机制，拓展盘活路径，让更多“沉睡”土地释放发展动能，为高质量发展注入持久活力。

原文链接：https://www.mnr.gov.cn/dt/dfdt/202511/t20251117_2905879.html
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