对省政协十三届一次会议第0560号提案的答复（关于实施苏北海岸线侵蚀岸段生态修复的提案）

　　

对省政协十三届一次会议第0560号提案的答复(关于实施苏北海岸线侵蚀岸段生态修复的提案)

孙书存委员：
您提出的关于实施苏北海岸线侵蚀岸段生态修复的提案收悉，经认真研究，现答复如下：
省政府高度重视海岸线侵蚀问题。许昆林省长在《盐城市反映境内112公里海岸线侵蚀严重影响国土安全》专报信息上批示，要求专题研究提出方案，并召开专题会研究部署。按照省政府要求，省自然资源厅牵头编制了《盐城市侵蚀性海岸监测治理工作方案》，经省政府专题会议审议通过后印发实施。根据方案分工，省有关部门和沿海三市强化协作，加快推进侵蚀岸段治理，有力服务了沿海地区高质量发展。
一、认真开展调查监测
省自然资源厅着力加强自然岸线保护和动态监测，印发《关于进一步加强现有自然岸线监管工作的通知》《关于规范大陆自然岸线动态管理的通知》，按照保护优先、集约利用、科学整治、绿色生态原则，严格规范占用自然岸线的项目用海审批，在确保实现我省自然岸线管控目标的前提下，加强沿海侵蚀岸段自然岸线保护和动态监测。印发《省自然资源厅侵蚀性海岸监测治理工作职责分工方案》，细化任务，明确分工，压实责任。常年利用海平面变化调查和专项调查开展海岸侵蚀监测，并将监测结果通过年度海洋灾害公报对外发布。实施海岸侵蚀系统性调查，指导盐城市对海岸侵蚀灾害的分布特征、海底地形地貌、海洋沉积环境、工程地质条件等展开调查评价，摸清全境岸线健康状况。省水利厅部署开展沿海重点岸段冲淤演变监测，收集沿海地区水动力、风况、泥沙、地质等条件和生态环境等基本信息，对历史和近期海岸带演变规律进行研究。同步开展典型岸段的监测评估，明确了各岸段冲淤演变趋势和需要重点监测的岸段，为海岸侵蚀修复治理提供基础支撑。盐城市加强海岸变化监测，开展海平面变化影响监测，基本掌握全市岸线的侵蚀和淤涨情况。
二、统筹推进系统治理
省自然资源厅组织编制《江苏省国土空间生态保护和修复规划》《江苏省海岸带综合保护与利用规划》，划定海洋综合保护修复区和滨海沿岸生态保护修复带，确定各类型海岸线管控要求，为盐城市编制海岸侵蚀修复治理专项规划和开展监测治理提供支撑。申报实施盐城市海洋生态保护修复项目，获中央财政奖补3亿元，其中射阳子项目采用“海堤生态化建设+海岸线整治+退渔还湿”技术措施，将修复岸线16.9公里，退渔还湿300公顷，打造生态减灾协同增效的海岸带立体防护体系；东台子项目通过地形和水文塑造、恢复原生湿地生境、营造珍稀鸟类栖息地等措施，将修复海岸线6公里、滨海湿地1250公顷。目前，项目进展良好。省水利厅统筹推进海堤建设，2019~2021年共完成海堤消险44千米，达标海堤长度增加到840.7千米，达标率提高至97.4%，沿海地区防潮减灾体系进一步完善；规范入海河道河口管理，编制《江苏省入海河口治导线规划》，统筹河口滩涂围垦、港口建设、水利治理等开发利用要求，综合划定河口治导线，为加强河口管护与治理，保障河口防洪及排涝安全提供了依据。盐城市累计投入14.5亿元，实施了总长近30公里的海堤保滩工程以及挡潮闸更新改造工程，对海岸线蚀退问题起到了一定的遏制作用。
三、强化服务指导
省自然资源厅指导沿海三市构建海岸侵蚀监测体系，针对调查研究确定的重点岸段，基于卫星遥感、无人机、无人船、岸滩剖面观测等技术手段，构建立体化的海岸侵蚀监测系统，开展常态化业务监测，全面实时掌握沿海三市海岸侵蚀动态变化特征；指导盐城市实施好中央财政支持的海洋生态保护修复项目，确保年内完成建设任务，早日发挥生态效益、社会效益和经济效益。省林业局积极支持海洋生态保护修复项目建设，先后审查出具《关于东台市川水湾海岸带生态保护修复项目涉及江苏盐城湿地珍禽国家级自然保护区的审查意见》《关于射阳海洋生态保护修复项目涉及江苏盐城湿地珍禽国家级自然保护区的审查意见》，并指导盐城市开展国际重要湿地修复方案编制工作。
您在提案中分析了岸线侵蚀原因，提出了修复治理建议，对我省扎实做好侵蚀岸段修复治理具有较强的指导作用。下一步，省有关部门将会同沿海三市，切实按照省委省政府要求，立足职责分工，共同做好海岸线侵蚀岸段生态修复。省自然资源厅将牵头开展全省海岸侵蚀机理和工程治理应用研究，分析侵蚀原因和演变规律，研判当前和未来发展趋势。在盐城市组织开展典型海岸侵蚀灾害和近岸大型潮沟治理工程应用研究；支持沿海三市积极争取国家海岸带保护修复项目，吸引社会资本参与海岸带生态保护修复，充分发挥财政资金引导作用，建立以财政投入为主、社会资本参与的多元化投入机制；会同盐城市开展侵蚀岸线修复治理中期评估和终期评估，并依据评估结果完善整治措施。省水利厅将指导盐城市制定主海堤巩固完善实施方案，重点实施射阳、滨海、响水等地主海堤巩固完善工程，以及新洋港闸下移、黄沙港闸拆建、双洋闸拆建、新建闸拆建等挡潮闸工程。省林业局将依法做好自然保护地、湿地与陆生野生动物保护管理，配合做好海岸线侵蚀岸段生态修复，进一步加强项目建设对滨海国家级自然保护区、重要湿地的生物多样性等影响评估。盐城市将认真做好侵蚀性海岸修复治理专项规划编制，明确总体目标、重点任务、重大工程、投资测算、时序保障措施等；建立海岸变化监测体系，及时掌握海岸变化动态，制定相应治理措施。
感谢您对苏北海岸线侵蚀岸段生态修复工作的关心与支持，并欢迎多提宝贵意见和建议！

江苏省自然资源厅
2023年6月15日

　　

　　

　　

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