对省十四届人大一次会议第3076号建议的答复（关于推动徐圩新区地下水封洞库项目建设的建议）

　　

对省十四届人大一次会议第3076号建议的答复(关于推动徐圩新区地下水封洞库项目建设的建议)

徐新建代表：
您提出的关于推动徐圩新区地下水封洞库项目建设的建议收悉，经商省商务厅、省生态环境厅、省应急管理厅、省林业局，现答复如下：
地下水封洞库是目前国际上石油、液化气等能源的主要储存方式，相比于地表钢罐能源储存，在下水封洞库能源储存具有安全、经济、环保的优势，被公认为“具有高度战略安全的储备库”。连云港徐圩新区地下水封洞项目的建设将进一步提升连云港石化基地原油储备能力，满足炼化项目对仓储设施的迫切使用需求。近年来，围绕徐圩新区地下水封洞项目，主要开展了以下工作。
一、组织地质调查精确选址。2012-2018年，我省联合中国地质调查局围绕江苏沿海大开发国家区域发展战略，组织实施了“江苏沿海地区综合地质调查”。通过地质调查首次发现连云港市深部地区具备采用地下水封洞库技术建设能源储备库的地质条件。随后，我厅根据省委、省政府对《江苏省国土资源厅关于我省连云港地区具备大型地下能源储备库建设条件的报告》和《江苏省发展改革委关于积极推进连云港大型地下能源储备库建设情况报告》的批示，2019年又部署开展了储备库精确选址工作。选址结果表明，位于连云港市赣榆区的东平山、柘汪镇，徐圩新区的东陬山、西陬山等四处库址均具备建设地下水封洞库的地质条件，总计可用岩体范围约为10.49平方公里，预计总库容可达到4800万立方。有效利用独特的地质禀赋建设地下水封洞库，将港口运输、石油工业、大型存储三者有机结合，对支撑连云港建成国家级石化产业基地，服务我省沿海大开发战略具有重大现实意义。
二、统筹开展前期相关工作。徐圩新区地下水封洞项目已纳入《江苏省“十四五”石油天然气发展专项规划》《江苏省沿海地区发展规划（2021-2025年）》和《2022年度连云港市连云区预支空间规模指标落地上图方案》的重点建设项目用地规划表，且同步纳入正在编制的连云港市国土空间总体规划重大项目清单。该项目于2022年5月取得《江苏省投资项目备案证》（示范区经备〔2022〕61号），并已完成选址、初步工程地质勘察、工程可行性研究报告编制。目前环评、安评、用地等13个专项论证报告正在编制中。
三、加强项目用林要素保障。为进一步加强民生和重大建设项目用林保障，省林业局印发了《关于加强稳经济保民生建设项目用林保障的通知》和《关于进一步加强重大建设项目用林要素保障的通知》，明确要求全力以赴推动经济回升向好，切实做好稳经济保民生建设项目使用林地服务保障工作：进一步优化林地定额供给，对列入2023年全省重大项目清单的项目、纳入国家“十四五”规划的重大工程、全省交通重点项目以及涉军项目足额保障林地定额，对市县级重大项目优先保障，对其他项目原则上应保尽保。
四、推动地下空间高效利用。为科学合理开发利用城市地下空间资源，促进土地节约集约利用，提升城市综合承载能力，省政府办公厅印发了《关于加强城市地下空间开发利用的指导意见》（苏政办发〔2020〕58号），明确地下空间建设用地使用权划拨、出让、租赁、作价出资（入股）等，均参照地表建设用地使用权资产配置相关规定执行。2022年1月，为深化土地要素市场化配置改革，进一步提升工业用地节约集约利用水平和产出效益，我厅印发了《关于推动工业用地混合复合立体高效配置的通知》（苏自然资函〔2022〕136号），鼓励以功能用途互利、环境要求相似或相互间无不利影响的功能混合和空间分层设置，推动在同一空间内整体或者分别设立地上、地表和地下建设用地使用权，通过地上地表地下空间的“立体净地”供应，形成功能多元、集约紧凑、有机链接、层次明晰的工业用地混合复合立体高效配置模式。
五、积极争取国家政策支持。2021年9月，国家发展改革委办公厅批复《关于盛虹炼化（连云港）有限公司炼化一体化项目使用进口原油的复函》（发改办产业〔2021〕679号），原则同意该公司使用进口原油1600万吨/年，其中2021年使用进口原油200万吨，2022年使用进口原油1589万吨，2023年起使用进口原油1600万吨。根据批复要求，省商务厅即向商务部申报盛虹炼化（连云港）有限公司原油非国营贸易年度进口允许量和进口资格有关事项。2023年4月，商务部下发《关于赋予盛虹炼化（连云港）有限公司原油非国营贸易进口资格的批复》（商贸函〔2023〕104号）。至此，盛虹炼化（连云港）有限公司的进口原油1600万吨非国营贸易年度使用量和进口资格均已获批，确保了徐圩新区地下水封洞项目建成后有油可进，满足石化基地炼化企业对原油生产和社会责任储备需求。
下一步，我厅将会同相关部门按照省委和省政府统一部署，在做好项目前期工作的基础上，充分吸纳您的合理建议，强化要素保障，加大对徐圩新区地下水封洞项目支持力度。
一是指导连云港市及徐圩新区将地下水封洞项目统筹纳入在编的国土空间规划一体化布局、优先保障，推动项目建设取得新进展、新成效。
二是积极对接连云港市相关部门、徐圩新区管委对地下水封洞项目环评审批、安全审查、用地用林报批等事项做好业务指导，提高审批效率。
三是统筹推动地下空间合理开发利用，维护地下空间国有建设用地所有权人和使用权人合法权益，促进节约集约用地。目前，自然资源部正在研究制订《关于加强城市地下空间国有建设用地管理有关问题的通知》，我们将借此契机，积极向自然资源部提出地下空间国有建设用地使用权供应方式、供应流程、权属认定、综合开发利用等相关建议。
衷心感谢您对我省自然资源工作的关注、监督和支持，恳请继续对我们工作多提宝贵意见和建议。

（此页无正文）

江苏省自然资源厅
2023年6月16日

　　

　　

　　

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