自然资源助力城市功能品质活力提升典型案例丨【活力篇】规划引领 推动存量资源化为文旅新引擎

　　规划引领 推动存量资源化为文旅新引擎

　　——淮北市老电厂改造案例

　　一、基本情况

　　大唐淮北电厂老厂区（1969年建）位于淮北市相山区，曾为华东地区主力发电厂之一，承载城市工业记忆，后期逐步关停搬迁，约1000亩工业划拨用地长期闲置。淮北市自然资源部门主动作为，通过规划调整与用地盘活，推动旧厂区转型为文商旅综合体，破解“工业锈带”困局，打造成自然资源助力城市功能品质活力提升的标杆。

　　二、主要做法

　　（一）依法收购，盘活低效用地。为进一步盘活存量建设用地，释放中心城区发展空间，市政府与大唐电力签署框架协议，根据大唐淮北发电厂的申请，自然资源和规划部门依法办理大唐淮北电厂老厂区划拨土地使用权转让中的协议出让手续，将大唐电厂原有1046亩划拨工业用地，由市建投以出让方式取得并办理了不动产登记手续。

　　（二）规划引领，赋能片区功能。为延续大唐发电厂工业记忆和文化记忆，盘活老厂区，发挥中心城区价值，打造大唐特色文化小镇，激发老城区活力。依据淮北市国土空间规划，自然资源部门依法组织编制地块详细规划，将大唐电厂老厂区片区土地调整为集商业、住宅、公共配套等一体化的城市功能集聚区。

　　（三）部分收储，重新挂牌出让。按照新的地块详细规划，自然资源部门依法收储了市建投名下的部分工业用地，面积约93.8亩，按新的商业用地规划条件以公开出让的方式进行供应，分别作为夔牛天街公园项目及淮北工业博物馆项目用地。

　　（四）科学规划，找准区域定位。在推进城市品质活力提升方面，遵循新发展理念，摈弃大拆大建的思路，以文旅为抓手，结合工业遗存资源，科学确定大唐电厂老厂区片区定位，聘请国内一流设计单位高起点规划，打造“雕刻城市记忆的文化街区”。

　　三、实施成效

　　（一）塑造工业记忆展示窗口。项目整体以大唐淮北发电厂为载体，延续大唐淮北发电厂工业记忆和文化记忆，盘活老厂区，以淮北城市工业文化为依托，一馆纵览淮北工业发展史，补全城市印记复刻工业时期的辉煌印象，打造成淮北首个工业主题的大型博物馆综合体。目前，市工业博物馆已入库产品类实物950件、设备类实物73件、图文资料约5000份。

　　（二）打造城市发展新地标。夔牛天街项目在深度挖掘大唐淮北发电厂历史文化和旅游核心内容的基础上，以科技、创意为载体，文商旅融合发展为目的，积极打造属于淮北旅游的核心吸引目的地，将淮北曾经的工业“心脏”，打造成文旅胜地，成为淮北市民打卡的新地标。

　　（三）建设老城区文化西门户。充分融合周边片区，通过功能完善，实现配套共享，资源共融。改造后的老电厂片区不仅带动了淮北市惠黎西路南北两区的商业联动，更通过运营前置理念将项目与淮北本地文化与特色结合。以白天的机械巨兽表演激活商业业态，辅以夜晚夔牛公园的户外夜秀表演和“日咖夜酒”的运营模式增加整体游客过夜率，将游客消费贯穿吃住行游购娱。

　　四、经验启示

　　盘活闲置工业资源，培育经济新支点。将工业遗产与文旅产业深度融合，提升工业遗址改造质效，推动从“工业锈带”向“生活秀带”转变，增加了经营性收入，实现经济效益和社会效益双赢。新型改造丰富元素，打造文旅新模式。创新组合“工业文化+科普展示+机械仿生巨兽艺术装置+数字化沉浸式空间+互动体验装置”元素，填补了淮北区域复合型文商旅综合体的空白，为城市文旅注入新型活力。推进多业态融合，提升城市竞争力。在片区布局主题公园、商业集群、休闲广场等业态类型，打造外地人必来、本地人常来的创新性文商旅活力街区，促进老厂区植入新功能、老建筑生出新经济、老空间萌生新体验。增强文化软实力并转化为发展硬实力，提升了城市竞争力。

　　项目实施前

　　项目实施后