自然资源助力城市功能品质活力提升典型案例丨【活力篇】向“存量”要空间 促产业迸活力

　　向“存量”要空间 促产业迸活力

　　——芜湖市保障汽车产业链用地案例

　　一、基本情况

　　近年来，芜湖市坚持产业首位推进，加快建设具有国际竞争力的汽车产业集群。奇瑞是芜湖市自主培育的汽车制造业龙头企业、链主企业。由于汽车制造业的特殊性，对土地空间需求较大，仅汽车整车制造环节就需千亩以上土地资源，但城市新增建设用地规模有限。为高位推进产业土地要素保障工作，芜湖市自然资源部门立足存量用地盘活，统筹存量与增量、创新产业链布局，实现了奇瑞公司四个整车制造工厂近6000亩用地“应保尽保”，其中存量用地占比达到85.4%，有力促进了汽车产业生态培育，为城市发展积蓄了活力。

　　二、主要做法

　　（一）盘活存量：唤醒闲置低效土地。“退散进集+增容技改”，助推老厂区转型升级。奇瑞公司于2006年取得经开区1164亩土地用于开发建设五工厂，经过数十年发展，设备相对落后，且有部分土地空闲。经开区通过国资平台公司收购原五工厂全部资产（含1164亩土地），同时收回相邻4宗117亩低效工业用地，与原址内空闲地块统筹新建157000平方米厂房，并对原有387000平方米厂房进行技术改造，采取“定制+租赁”厂房模式建设奇瑞一工厂，约定后期再由奇瑞回购，目前已建成投产，地块容积率从原0.81提升至1.03。以用为先，探索涉法涉诉闲置土地处置。经与法院、破产管理人和抵押权人多次沟通并取得理解，依据省高院作出的“收回闲置土地并重新出让，能够使得闲置土地的处置更加符合区域内的相关规划，且相关后续工作方案也能够更加高效、充分地保障债权人合法权益实现，既符合比例原则和公平原则的要求，也符合国家利益、公共利益需要的价值判断”判决，收回3宗近3500亩闲置土地，并将其中1619亩重新出让用于建设奇瑞三工厂，同时将周边近1500亩土地作为产业链预留用地，目前三工厂已动工建设。需求牵引，助推低效用地收回。某化工企业C地块约1258亩土地于2005年出让，后因不符合环保和产业发展要求导致项目搁置近20年。2023年8月，经与奇瑞公司多次磋商达成四工厂用地意向后，与原企业积极沟通洽谈，最终就土地收回补偿、其他项目战略合作等事宜达成一致，3个月成功收回该地块国有建设用地使用权并重新出让用于建设奇瑞四工厂。

　　（二）优化增量：统筹存量与增量配置。为推进江北新兴产业集中区高质量发展，2020年芜湖市委印发《关于推进江北新兴产业集中区高质量发展的若干意见》，统筹区域内空间规划、土地利用、产业布局、重大基础设施项目建设。奇瑞二工厂1540亩用地通过存量建设用地与新增建设用地统筹配置方式保障，其中消化2009—2018年批而未供土地712亩。

　　（三）政策创新：系统布局提升保障效能。以国土空间总体规划为统领，按照统筹沿江布局的方式确定奇瑞整车制造4个工厂项目用地选址。同时，整合周边土地资源，围绕整车制造主导产业的上下游产业链用地需求，打造整车制造园区，配套建设零部件产业园区、高标准厂房、科创平台、物流园区、港口码头，公共服务配套设施共建共享，切实降低企业生产、物流成本。

　　三、实施成效

　　坚持“存量”换“增量”，实现奇瑞公司四个整车制造工厂近6000亩用地“应保尽保”。2024年，奇瑞集团的“成绩单”创造了四大历史突破：年营收首次达到4800亿元，同比增长超过50%；年销量首次突破260万辆，同比增长38.4%；年出口汽车1144588辆，同比增长21.4%；年销售新能源汽车583569辆，同比增长232.7%。其中，12月份新能源销量102621辆，环比增长31.9%，单月新能源销量首次突破10万辆。

　　四、经验启示

　　聚焦产业培育，以“要素跟着项目走”精准保障。紧扣奇瑞发展需求，以系统布局产业链、提升集约效益为目标，统筹工厂选址与周边资源，配套零部件产业园、物流等设施，降低企业成本，实现土地从单一保障到综合赋能的升级。深挖存量潜力，破解空间瓶颈。通过“退散进集+增容技改”盘活老厂区、司法处置涉法涉诉土地、协商收回原国企低效用地等方式，推动85.4%的用地来自存量，高效盘活闲置资源。强化协同联动，“一企一策”攻坚。联动法院、企业等多方主体，针对不同土地问题定制方案，如3个月完成原国企地块回收，依托国资平台创新模式，提升盘活效率。

　　奇瑞工厂分布图

　　原奇瑞五工厂影像图

　　现奇瑞一工厂现状鸟瞰图