自然资源助力城市功能品质活力提升典型案例丨【活力篇】“府院联动”盘存量 “织”出产业新图景

　　“府院联动”盘存量 “织”出产业新图景

　　——安庆市望江县低效用地再开发促产业升级案例

　　一、基本情况

　　望江县有“安徽纺织服装第一县”美誉，但产业“有头有尾、缺少中间”，印染环节的短板制约了产业升级，为完善产业链条、培育产业生态、提升城市发展活力，安庆市积极利用“府院联动”机制、强化规划引领、优化要素保障，推进某企业1068亩闲置土地及资产成功转型为高端纺织印染中心，引进6个总投资约50亿元的重点项目，实现了“闲置资产”到“发展引擎”的蝶变。

　　二、主要做法

　　（一）以司法清算厘清产权，破除盘活法律障碍。针对原企业债权债务关系复杂、资产处置难的核心问题，启动“府院联动”机制，坚持以用为先，由市中级人民法院依法主导企业破产清算程序，通过整体资产司法拍卖，一次性解决复杂的债权纠纷，为资产权属的合法、快速转移扫清了法律障碍，有效避免了因债务问题导致的土地长期闲置。

　　（二）以规划重塑提升价值，优化土地利用结构。遵循就地升级而非简单招商的思路，将土地盘活与“千亿纺织服装名县”的战略紧密结合。自然资源和规划部门牵头，依据国土空间规划和产业发展需求，对原1068亩单一地块进行重新规划，科学拆分为9个功能清晰的产业地块及配套设施区域。这一调整不仅优化了空间布局，更通过打造“纺织印染中心”的产业定位，精准提升了土地的要素价值和对优质项目的吸引力。

　　（三）以国企主导整合资源，高标准实施土地整备。引入县属国企作为改造实施主体。该公司在竞得土地后，负责拆除旧有设施、平整土地，并依据新的产业规划，投资建设高标准的道路、供水、供电及污水处理厂等关键配套设施。上述“先整备后出让”的模式，为新项目落地提供了“拎包入住”式的成熟条件，大幅降低了新入驻企业的初期投资成本和建设周期。

　　三、主要成效

　　（一）土地利用提质增效。曾经闲置的1068亩土地被全面激活，通过科学规划布局，变身为现代化的高端纺织产业集聚区。土地利用效率和亩均产出效益得到显著性提升，为县域发展拓展了宝贵的空间。

　　（二）产业结构得到优化。高端纺织印染项目的引入，精准补齐了望江县纺织服装产业链中缺失的关键环节。推动了产业整体向高端化、智能化、绿色化方向转型升级，显著提升了城市的产业核心竞争力。

　　（三）经济效益实现跃升。成功引进福沣纺织、旺江纺织等6个高端纺织项目，总投资额约50亿元。项目全部投产后，预计年产值可达40亿元，年贡献税收1.5亿元，年创汇2亿美元，为城市发展注入了强劲动力和活力。

　　（四）社会民生显著改善。新项目预计将直接创造就业岗位超过3000个，有效带动了本地居民就业增收，对缓解就业压力、改善民生具有重要意义。

　　四、经验启示

　　该项目是一个通过“府院联动”高效处置“僵尸企业”闲置低效土地、化解复杂历史遗留问题，发挥规划引领作用提升存量土地价值，进而实现资源高效配置、产业精准导入和提升城市发展活力的典型案例，为各地破解进入司法环节存量土地盘活难题、探寻更多节地实践经验提供了很好的实践依据。

　　项目实施前和项目实施中

　　项目效果图