对省政协十三届一次会议第0306号提案的答复（关于盘活楼宇经济培育都市经济新增长点的提案）

　　

对省政协十三届一次会议第0306号提案的答复(关于盘活楼宇经济培育都市经济新增长点的提案)

周建农委员：
您提出的关于盘活楼宇经济培育都市经济新增长点的提案收悉，现答复如下：
随着城市增量空间约束趋紧，大力开展城市更新发展都市经济，向“存量空间”要“发展增量”，向空间要效益，成为城市现代化建设的必然选择。我厅立足职能，从规划统筹、集约利用、存量盘活提升等方面，积极推动楼宇经济高质量发展。
一、加强国土空间规划统筹引领
2020年，我厅印发《江苏省市县国土空间总体规划编制指南（试行）》，明确要求各地在编制国土空间总体规划时，统筹考虑城市发展目标、国土空间开发与保护总体格局，从国土空间规划分区、国土空间规划用途分类两个层面优化商务商业用地结构与空间布局，保障商务办公、商业服务业的发展空间。2021年，印发《江苏省城镇开发边界内详细规划编制指南（试行）》，明确要求各地编制详细规划时，综合考虑地区目标定位、服务能级、服务人口、功能特色等因素，按照用地分类三级类深度，合理优化商业设施规模和布局，制定有利于保障商业网点规划实施的弹性规划政策，加强规划的可操作性。同时，指导各地严格落实上位规划要求，依据详细规划确定拟出让地块的规划条件，明确商务办公部分的自持比例、最小分割单元面积等，作为国有土地使用权出让合同的组成部分，并监督建设单位按照规划条件和规划许可内容进行建设。
二、推动楼宇经济集聚集约发展
加强政策供给，完善商务楼宇功能设施、提供产业空间、推动楼宇经济集聚集约发展。2021年，提请省政府办公厅印发《关于进一步推进工业用地提质增效的意见》，省七部门印发实施细则，明确增加混合产业用地供给，推动地上地下空间复合利用，促进空间复合集聚。鼓励支持同一地块内工业、研发、仓储、办公等用途互利的功能混合布置，确定主导功能及混合比例要求，促进要素优化配置。南京阿里巴巴江苏总部项目以科研为主导用途、混合商业用地，苏州工业园区新加坡中心项目混合科研、商务金融，统筹空间立体开发，集成科技研发、生产、销售运营、商务金融等多种功能，打造高品质高标准商务楼宇，增强载体承载能力，带动区域经济集聚发展。
三、鼓励开展存量楼宇盘活提升
坚持政府引导、市场主导的原则，支持国有资本、社会资本共同参与，实施存量楼宇改造提升，探索楼宇转型升级新路径。鼓励有条件的地方采取购置、置换、租赁、收回等形式，推动老旧商业设施、闲置楼宇、过剩商业地产转为创业孵化基地。在符合规划的前提下，原国有土地使用权人可按照规划要求，通过自主、联营、入股、转让等多种方式进行改造开发。南京市通过政策组合使用，推动老旧楼宇更新，支持楼宇经济发展。针对老旧楼宇不改变土地登记相关内容，只改变建筑功能的情况，可参照《既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法》，通过正负面清单的形式，规范既有建筑改变使用功能规划确认和消防审查的办理程序。鼓励在对周边无严重影响下，商办建筑内部业态可调整或互换，科学合理利用存量资源。
下一步，我厅将充分研究吸纳您的建议，持续指导各地做好商务楼宇设施规划建设工作。在详细规划编制过程中，加强与商务主管部门的沟通协调，积极了解城市商务办公的发展现状与趋势，结合城市功能与市场需求，统筹保障和优化商务楼宇设施空间。同时，加强调查研究，鼓励各地根据市场形势变化，研究制定针对性政策措施，进一步加大政策支持。继续扎实推进便企利民服务，深化“互联网+不动产登记”，推动信息共享，加强多部门协同合作，积极做好商务楼宇不动产权登记发证工作，维护不动产权利人合法权益，推动楼宇经济高质量发展。
衷心感谢您对自然资源工作的关注、关心和监督，恳请继续对我们工作提出宝贵意见和建议。

江苏省自然资源厅
2023年6月29日

　　

　　

　　

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